淮安市地下水資源管理辦法
第 3 號
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淮安市地下水資源管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)地下水資源管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)地下水資源，發(fā)揮地下水資源的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省水資源管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理適用本辦法。
本辦法所稱地下水資源是指蘊(yùn)藏于地表以下的淺層地下水和深層地下水（含地?zé)崴偷V泉水）。
第三條 地下水資源管理應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格控制、合理開發(fā)、科學(xué)利用的原則。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水資源管理的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，建立地下水資源管理目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度。
各類園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)地下水資源的管理工作，協(xié)助有關(guān)部門依法履行地下水資源管理職責(zé)。
第四條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、價格等行政主管部門按照職責(zé)分工，做好地下水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的相關(guān)工作。
第五條 單位和個人有保護(hù)地下水資源的義務(wù)，有權(quán)對違反地下水資源管理的行為進(jìn)行投訴、舉報。
第二章 開發(fā)利用
第六條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門，根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等，編制全市地下水資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市地下水資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域地下水資源保護(hù)和利用實施方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第七條 開發(fā)利用地下水資源應(yīng)當(dāng)實行總量控制、采補(bǔ)平衡、優(yōu)水優(yōu)用、合理儲備制度。
第八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公告本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和可開采區(qū)。
在禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止開鑿深井，已有深井由市、縣（區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定組織封填。
在限制開采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制新鑿井，不得增加深井?dāng)?shù)量，并逐步壓縮地下水開采量。
在可開采區(qū)內(nèi)，開采地下水實行總量與水位雙控，但采用地下水作為應(yīng)急備用水源的除外。
第九條 地下水年度允許開采量應(yīng)當(dāng)少于可開采總量，并符合地區(qū)井點總體布局和取水層位要求。
第十條 城市供水和區(qū)域供水覆蓋地區(qū)，除作為飲用水應(yīng)急備用水源及企業(yè)特殊工藝用水需求保留的取水井外，其他取水井應(yīng)當(dāng)封填。
地下水應(yīng)急備用水源井應(yīng)當(dāng)制定動用、調(diào)度、管理預(yù)案，確保正常使用。
第十一條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立地下水資源動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)和信息化系統(tǒng)，實行信息共享。監(jiān)測站點的日常管理由所有權(quán)人或管理單位負(fù)責(zé)。
第三章 管 理
第十二條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革部門下達(dá)全市地下水用水計劃指標(biāo)。
市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)區(qū)域水資源狀況、取水許可水量、用水定額、取水戶申請的用水計劃，向取水戶下達(dá)用水計劃。
第十三條 取用地下水資源依法實行取水許可制度，取水戶應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證。
新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，需要申請或者重新申請地下水取水許可的，應(yīng)當(dāng)向取水所在地的水行政主管部門提出，并附建設(shè)項目水資源論證報告書（表）。
采礦及地下工程需要疏干排水，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可。影響地下水資源的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評價報告前，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門意見。
第十四條 取用地下水資源依法實行有償使用制度，取水戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費。
第十五條 有下列情形之一的，不得新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程：
（一）地下水開采達(dá)到或者超過年度計劃可采總量控制的;
（二）地下水水位低于控制水位的;
（三）因地下水開采引起地面沉降的;
（四）供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)公共供水可以滿足需要的;
（五）可以利用地表水供水且滿足用水需要的;
（六）退水布局不合理的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十六條 取水許可申請經(jīng)批準(zhǔn)，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可后，申請人方可委托有能力的施工單位按照批準(zhǔn)的方案和技術(shù)規(guī)范鑿井。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)定孔、下管、止水、回填等重要工序。
施工單位發(fā)現(xiàn)因地質(zhì)條件因素不宜鑿井的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取緊急防護(hù)措施，并通知申請人。申請人應(yīng)當(dāng)及時向許可機(jī)關(guān)報告。
施工中的廢孔或者報廢的水井，應(yīng)當(dāng)由申請人按照規(guī)范要求組織封填。
第十七條 取水井施工完成后，申請人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門移送下列資料：
（一）井臺周邊的平面位置圖；
（二）單井的實際井深、井徑和柱狀剖面圖；
（三）單井的測試水量和水質(zhì)化驗報告；
（四）取水設(shè)備性能和計量裝置情況；
（五）取水項目的試運行報告；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。
經(jīng)水行政主管部門測定，核定取水量后，申請人方可領(lǐng)取取水許可證。
第十八條 地下水取水許可證有效期限為五年。有效期滿需要延續(xù)的，取水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿四十五日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。
第十九條 取水戶應(yīng)當(dāng)建立健全取水檔案和用水管理制度，按照規(guī)定申請用水計劃，填報取用地下水的統(tǒng)計報表；依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行。
第二十條 取水戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照取水許可規(guī)定的條件取用地下水;
（二）水質(zhì)、水位出現(xiàn)異常的，及時向水利、環(huán)保部門報告;
（三）不再使用的取水井，應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷取水許可證手續(xù)，并組織封填;
（四）不得擅自對外轉(zhuǎn)供、銷售地下水。
第二十一條 使用地源熱泵系統(tǒng)的取水戶，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行水資源論證，并經(jīng)有許可權(quán)的水行政主管部門依法許可。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和運行實施監(jiān)督管理。水行政主管部門參加住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對地源熱泵系統(tǒng)施工圖設(shè)計的審查和竣工驗收。
第二十二條 地源熱泵系統(tǒng)投入運行滿30日后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門報送以下驗收材料：
（一）地源熱泵系統(tǒng)的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件；
（二）取水許可申請和鑿井批準(zhǔn)文件；
（三）地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和試運行情況；
（四）計量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施的建設(shè)情況；
（五）試運行期間的取水、退水水量、水溫、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果；
（六）地源熱泵系統(tǒng)施工監(jiān)理單位出具的有關(guān)證明材料；
（七）涉及鑿井的，提交水文地質(zhì)柱狀圖、電測曲線圖、抽水（回灌）試驗報告、地下水動態(tài)和地面沉降監(jiān)測設(shè)施建設(shè)情況等有關(guān)資料。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到驗收材料20個工作日內(nèi)，組織對取水工程進(jìn)行現(xiàn)場核驗，出具驗收意見。對驗收合格的，核發(fā)取水許可證。
第二十三條 年取用地下水兩萬立方米以上的取水戶應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水平衡測試，其他取水戶每五年開展一次水平衡測試。取水戶超計劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水平衡測試，同時接受水行政主管部門的用水審計，并按規(guī)定予以整改。
第四章 保 護(hù)
第二十四條 地下水應(yīng)當(dāng)分層開采，禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開采。
在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開采地下水用于水溫空調(diào)及餐飲、洗浴、洗車、水產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十五條 礦產(chǎn)資源勘查和開采應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。對勘察作業(yè)遺留的井、洞應(yīng)當(dāng)及時封填或者采取其他措施。
水文監(jiān)測、地質(zhì)勘探用于觀測的鉆孔應(yīng)當(dāng)分層止水，其余鉆孔應(yīng)當(dāng)在勘探結(jié)束后封堵。
第二十六條 禁止向廢井、廢坑和裂隙排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第二十七條 地下水飲用水源井應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范劃定保護(hù)范圍。
集中式地下水飲用水源保護(hù)區(qū)由所在縣（區(qū)）人民政府提出劃定方案，按規(guī)定履行報批手續(xù)。
第二十八條 地下水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）建設(shè)垃圾、糞便和易溶、有毒、有害廢棄物的堆放場站；
（二）使用污水進(jìn)行灌溉；
（三）利用含有毒污染物的污泥作為肥料；
（四）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第二十九條 水源井內(nèi)出現(xiàn)水渾、水位異常，或者發(fā)生井臺斷裂塌陷、計量裝置失靈等情況時，取水戶應(yīng)當(dāng)立即停止取水，采取相應(yīng)防護(hù)措施，并及時報告水行政主管部門。
開采礦藏或者建設(shè)地下工程，可能造成地下水含水層串通或者地下水污染的，以及因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防和保護(hù)措施。對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
第三十條 可能發(fā)生地下水污染事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。發(fā)生地下水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急方案，采取隔離等應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的市、縣（區(qū)）人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報告。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法第十六條、第二十條、第二十五條規(guī)定，所有權(quán)人或管理單位未采取封填措施的，責(zé)令其限期封填，逾期不封填的，由水行政主管部門強(qiáng)制封填，封填費用由所有權(quán)人或管理單位承擔(dān)，處每井五千元以上二萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，擅自建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，在建筑物密集的地區(qū)擅自取用地下水用于水溫空調(diào)及餐飲、洗浴、洗車、水產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門組織拆除或者封填，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并處每井五百元以上三千元以下罰款。
第三十四條 行政主管部門及其工作人員在地下水資源管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 對其他違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法下列用語的含義：
（一）淺層地下水主要指埋藏相對較淺、與當(dāng)?shù)卮髿饨邓虻乇硭w有直接補(bǔ)排關(guān)系的潛水或弱承壓水，主要是地表以下
（二）深層地下水主要指埋藏在上下兩個隔水層之間，承受一定壓力的地下水，主要是淺層地下水以下的Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承壓水和地?zé)崴?/span>
（三）地源熱泵系統(tǒng)，是指以巖土體、地下水或者地表水等淺層地?zé)豳Y源為低溫?zé)嵩矗蔁岜脵C(jī)組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱制冷系統(tǒng)。地源熱泵系統(tǒng)分為地埋管土壤熱泵系統(tǒng)、地下水源熱泵系統(tǒng)、地表淡水源熱泵系統(tǒng)、海水源熱泵系統(tǒng)和污水源熱泵系統(tǒng)。
第三十七條 本辦法自2017年12月1日起施行。
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