西安市水資源管理辦法

第一條 為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)和管理水資源，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱水資源是指地表水以及包括地?zé)崴?、礦泉水在內(nèi)的各種類型的地下水。

第四條 水資源屬于國家所有。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自開發(fā)利用水資源。

單位和個(gè)人依法取得的水資源使用權(quán)及其他合法權(quán)益，受法律保護(hù)。

第五條 水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，必須做到全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理開發(fā)，綜合利用，有效保護(hù)，厲行節(jié)約，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)。

第六條 市水行政管理部門負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)。

新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的水資源，由市水行政管理部門直接管理。市轄縣及閻良區(qū)、長安區(qū)、臨潼區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)的水行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理。

第七條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)在水資源綜合考察和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按流域或區(qū)域編制綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

全市的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃及浐河、灞河、灃河、黑河、澇河的流域綜合規(guī)劃，由市水行政管理部門會(huì)同市資源規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門和有關(guān)區(qū)縣政府編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省水行政管理部門備案；其他河流或區(qū)域的綜合規(guī)劃由區(qū)縣水行政管理部門會(huì)同資源規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門編制，報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市水行政管理部門備案。

專業(yè)規(guī)劃，由市、區(qū)縣有關(guān)行政管理部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第八條 開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先的原則。工業(yè)用水應(yīng)采取重復(fù)利用的措施，提高水的重復(fù)利用率，將重復(fù)用水納入用水計(jì)劃。農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)努力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高灌溉水的利用系數(shù)。生活等用水，應(yīng)推廣節(jié)水器具，抑制跑、冒、滴、漏，推行中水利用。對(duì)地下熱水，應(yīng)加強(qiáng)用水計(jì)劃管理，通過超計(jì)劃用水加價(jià)收取水資源費(fèi)的辦法促進(jìn)節(jié)約使用。

第九條 任何單位和個(gè)人開發(fā)利用水資源，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

興建開發(fā)利用水資源工程，涉及其他行業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)征求其他行業(yè)的意見。

在跨區(qū)縣的河道和區(qū)縣界河兩岸外側(cè)一公里范圍內(nèi)修建排水、阻水、引水、蓄水等工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十條 對(duì)地表水的開發(fā)利用，應(yīng)充分考慮上下游、左右岸等各種利益關(guān)系，兼顧城鄉(xiāng)生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和環(huán)境用水。

第十一條 對(duì)地下水的開發(fā)利用，應(yīng)采補(bǔ)平衡，首先考慮環(huán)境保護(hù)，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和擴(kuò)大。在地下水超采區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制開采，保護(hù)地下水資源。在沒有回灌措施的地下水嚴(yán)重超采區(qū)，應(yīng)封停單位自備井，嚴(yán)禁取水。

第十二條 對(duì)深層地下熱水的開發(fā)，應(yīng)嚴(yán)格限量，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在臨潼驪山風(fēng)景區(qū)，不得再擴(kuò)大地下熱水取水量；在市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)，嚴(yán)格控制地?zé)崴拈_發(fā)；在其他區(qū)域開發(fā)利用地下熱水，也應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)的規(guī)劃布井，防止井間取水相互影響。嚴(yán)禁地下熱水與可飲用地下水混采，防止污染水源。

第十三條 跨區(qū)縣的河道水量分配方案和水工程的水量調(diào)配方案，由市水行政管理部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條 對(duì)直接從河流、湖泊或地下取水的，實(shí)行取水許可制度，具體辦法按國務(wù)院及省、市取水許可規(guī)定辦理。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要申請取水或者增加取水量的，必須向水行政管理部門提出取水許可預(yù)申請和申請。取水許可預(yù)申請經(jīng)水行政管理部門簽署意見后，項(xiàng)目審批單位方可審批立項(xiàng)。

第十六條 有下列情形之一者，水行政管理部門可以對(duì)用水戶的取水量進(jìn)行限制、調(diào)整或停止取水：

（一）自然原因使水源供水能力減少；

（二）社會(huì)總的取水量增加，且無法在近期內(nèi)另獲取新的水源；

（三）地下水嚴(yán)重超采或者因開采地下水發(fā)生地面沉降；

（四）因生產(chǎn)原因發(fā)生用水變化；

（五）其他特殊情況。

第十七條 直接取用地表水以及包括地?zé)崴⒌V泉水在內(nèi)的各種類型的地下水的單位和個(gè)人，必須按取水量向水行政管理部門繳納水資源費(fèi)。

按國家規(guī)定免于或不需要申請取水許可的，免收水資源費(fèi)。

征收的水資源費(fèi)由財(cái)政列收列支，用于水資源的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)，不得挪作他用。

第十八條 開發(fā)利用水資源發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)本著互諒互讓的原則協(xié)商解決。

單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解。

各區(qū)縣之間發(fā)生水事糾紛，由同級(jí)人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見的，簽訂協(xié)議，并報(bào)市人民政府及其水行政主管部門備案；協(xié)商不成的，由市人民政府裁決。

在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，有關(guān)各方或者當(dāng)事人必須服從。

第十九條 嚴(yán)禁一切破壞和污染水源的行為。對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用水，水源地應(yīng)設(shè)立飲用水保護(hù)區(qū)。地表水飲用水源保護(hù)區(qū)，由市人民政府報(bào)請省人民政府劃定并公布；地下水飲用水源保護(hù)區(qū)由市、區(qū)縣人民政府劃定并公布。

第二十條 禁止任何單位和個(gè)人利用滲井、滲坑、裂隙或溶洞等向地下排放污水。禁止用污水進(jìn)行回灌。

直接向河流或水庫、渠道等水工程內(nèi)排污的，其排污口的設(shè)置、擴(kuò)建、改建，排污單位在向環(huán)保部門申報(bào)前，必須經(jīng)水行政管理部門批準(zhǔn)同意，并承擔(dān)堤防等水工程維護(hù)管理費(fèi)用。

利用已建排污口直接向河流或水工程內(nèi)排污的單位和個(gè)人，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)登記，由生態(tài)環(huán)境主管部門核定其排放量。

第二十一條 在進(jìn)行勘探、采礦、興建地下工程或其他活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止污染和破壞水源。因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷對(duì)其他單位或個(gè)人生活、生產(chǎn)造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)采取補(bǔ)救措施，賠償損失。疏出排干的符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地下水，應(yīng)加以利用。

第二十二條 違反本辦法有下列行為之一的，由水行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，賠償損失，并可按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；無具體規(guī)定的，對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)，可處1000元以下罰款；對(duì)雖屬經(jīng)營活動(dòng)而無違法所得的，可處10000元以下罰款；有違法所得的，可處30000元以下罰款：

（一）擅自修建水工程取水的；

（二）非法轉(zhuǎn)讓水資源開發(fā)使用權(quán)的；

（三）違反取水規(guī)定或擅自改變?nèi)∷康牡模?/p>

（四）嚴(yán)重超采地下水又不服從水行政管理部門封?；蛳蘖块_采規(guī)定的；

（五）不按規(guī)定安裝量水設(shè)施或繳納水資源費(fèi)的；

（六）用非法手段獲得取水權(quán)或侵犯他人取水權(quán)的；

（七）擅自在河流、水庫、渠道、排水溝內(nèi)設(shè)置或改變排污口的，以及利用滲井、廢舊井、滲坑、裂隙或溶洞向地下排放污水和用污水進(jìn)行回灌的。

第二十三條 本辦法自2002年12月15日起施行。1997年頒布的《西安市地下熱水資源管理辦法》同時(shí)廢止。