湖南省行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定

湖南省行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定

（2007年4月13日湖南省人民政府令第211號公布 自2007年6月1日起施行）

第一章 總 則

第一條　為了加強對行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可中的違法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政機關(guān)對行政機關(guān)實施行政許可情況的監(jiān)督檢查，以及行政許可實施機關(guān)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。

法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織和依法受委托實施行政許可的行政機關(guān)適用本規(guī)定。

第三條　實施行政許可監(jiān)督檢查實行依法監(jiān)督、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督與自律相結(jié)合、糾錯和教育相結(jié)合的原則。

行政許可的實施和監(jiān)督檢查情況應(yīng)當依法公開。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府及其工作部門的法制機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)或者本部門、本系統(tǒng)的行政許可監(jiān)督工作，履行行政許可綜合監(jiān)督職責(zé)。

監(jiān)察機關(guān)按照《中華人民共和國監(jiān)察法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，對行政許可證進行監(jiān)督。

審計、財政、物價等部門在其法定職權(quán)內(nèi)，做好有關(guān)行政許可監(jiān)督工作。

第五條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當依法加強對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。

第六條　行政許可監(jiān)督檢查的有關(guān)工作，按照國家有關(guān)規(guī)定納入行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容。

第七條　行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督、人民政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督。

第二章 實施行政許可的監(jiān)督檢查

第八條　對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（一）行政許可實施機關(guān)是否具備法定資格，其工作人員是否具有行政執(zhí)法資格；

（二）實施的行政許可有無法定依據(jù)，是否擅自設(shè)定行政許可；

（三）行政許可證申請的受理、審查、決定及辦理期限是否符合法定程序；

（四）行政許可實施中的聽證、招標、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫和專家評審是否依法進行；

（五）行政許可的變更、延續(xù)、撤回、撤銷和注銷是否符合法定條件；

（六）行政許可費用的收取、管理和使用是否合法；

（七）行政許可實施機關(guān)是否履行對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責(zé)；

（八）行政許可實施機關(guān)是否建立行政許可工作制度；

（九）其他違反《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的情況。

第九條　縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章對行政許可的設(shè)定，建立行政許可項目目錄，并定期向社會公布。

行政許可實施機關(guān)應(yīng)當及時將依法新增、取消或者調(diào)整的行政許可項目及有關(guān)資料報本級人民政府法制機構(gòu)備案審查。

第十條　行政許可實施機關(guān)的主體資格，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府法制機構(gòu)依法審查確認后，向社會公告。

受委托實施行政許可的行政機關(guān)必須符合法定條件，并不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

從事行政許可的工作人員必須取得符合省人民政府規(guī)定的行政執(zhí)法證件。

第十一條　縣級以上人民政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當定期對行政許可實施機關(guān)進行綜合檢查或者專題檢查；對統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可場所以及對實施行政許可的聽證、招標、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫和專家評審活動，可以派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第十二條　公民、法人和其他組織對行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可中的違法行為，可以向其本級人民政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)和上級行政機關(guān)舉報。

縣級以上人民政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)和上級行政機關(guān)應(yīng)當通過設(shè)立信箱、建立網(wǎng)站、公布電話等形式，接受公民、法人和其他組織的舉報。

接受舉報的行政機關(guān)應(yīng)當及時組織核查處理或者責(zé)成有關(guān)部門核查處理，答復(fù)公民、法人和其他組織的舉報， 并為舉報人保密。

第十三條　縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當定期組織對本行政區(qū)域內(nèi)行政許可實施情況及實施的必要性進行評價，聽取行政機關(guān)、公民、法人或者其他組織的意見，提出評價建議或者意見，并將評價建議或者意見報送省人民政府法制機構(gòu)。

省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)對評價建議或者意見進行匯總、研究，對經(jīng)評價確需取消和調(diào)整的行政許可事項，應(yīng)當依照法定程序向行政許可的設(shè)定機關(guān)或者省人民政府報告。

第十四條　縣級以上人民政府法制機構(gòu)對違反《中華人民共和國行政許可法》的行為，應(yīng)當向有關(guān)單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，載明被監(jiān)督單位的違法事實，提出處理建議。

有關(guān)單位應(yīng)當自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》之日起30日內(nèi)，按照要求整改，并將整改結(jié)果向發(fā)出通知書的法制機構(gòu)報告。不按照要求整改的，由政府法制機構(gòu)依法提出處理意見，報本級人民政府作出撤銷、變更或者責(zé)令重新作出行政許可的決定，并制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

有關(guān)單位收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》后，應(yīng)當立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況在30個工作日內(nèi)向作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的機關(guān)或者法制機構(gòu)報告。

第十五條　行政許可實施機關(guān)之間在實施行政許可中發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由本級人民政府法制機構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)處理不成的，報請共同的上級人民政府依法處理。

第十六條　縣級以上人民政府法制、審計、財政、物價等部門在行政許可監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位和責(zé)任人員有違法違紀行為的，應(yīng)當及時向監(jiān)察機關(guān)通報情況，并可以依法提出行政處分建議。

縣級以上人民政府監(jiān)察、審計、財政、物價等部門在行政許可監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)需要撤銷、變更或者責(zé)令重新作出行政許可決定的，應(yīng)當及時向政府法制機構(gòu)通報情況，由政府法制機構(gòu)提出意見報請本級人民政府作出處理決定。

監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和工作人員有違反《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的，應(yīng)當依法責(zé)令其改正，或者發(fā)現(xiàn)撤銷行政許可決定的監(jiān)察建議；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三章 從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查

第十七條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查制度，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的情況實施監(jiān)督檢查。

依法受委托實施行政許可的機關(guān)，應(yīng)當配合委托機關(guān)在委托權(quán)限范圍內(nèi)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的情況實施監(jiān)督檢查。

第十八條　行政許可實施機關(guān)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查，不得違法收取費用或者謀取其他利益。

第十九條　行政許可實施機關(guān)依法對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查，可以采取書面核查和實地檢查形式。通過核查有關(guān)材料可以達到監(jiān)督管理目的的，應(yīng)當以書面核查方式進行。

第二十條　對下列場所和事項依法需要實地檢查的，行政許可實施機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行實地檢查：

（一）需要實地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營場所；

（二）需要抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫的產(chǎn)品、商品；

（三）需要定期檢驗的重要設(shè)備、設(shè)施；

（四）開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源現(xiàn)場；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當實地檢查的其他場所和事項。

第二十一條　行政許可實施機關(guān)實施實地檢查，應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行。工作人員應(yīng)當出示《湖南省行政執(zhí)法證》或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法證件，并向被檢查者交付實地檢查通知書。實地監(jiān)督檢查應(yīng)當制作筆錄。

第二十二條　行政許可實施機關(guān)依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫的，其抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果應(yīng)當記錄在案，將結(jié)果反饋給被檢查人，并以適當形式向社會公布。被檢查人對抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果提出異議的，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以復(fù)查。

檢查、檢驗、檢測、檢疫抽取樣品的數(shù)量不得超過合理的需要，結(jié)果確定后，需要退還的樣品應(yīng)當及時退還。

第二十三條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定進行定期檢驗。

經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計、建造、安裝和使用單位立即消除隱患。

第二十四條　對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，并以書面形式及時告知被檢查人；需要由被檢查人在記錄上簽字的，交由被檢查人確認后簽字。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當通過公告欄或者電子觸摸屏、網(wǎng)站等適當形式公開，供公眾查閱和監(jiān)督。對依法不予公開的記錄應(yīng)當說明理由。

第二十五條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當建立健全對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或者信箱，落實受理或者處理的責(zé)任人員。

行政許可實施機關(guān)應(yīng)當為投訴、舉報人保密。

第二十六條　對個人或者組織的投訴、舉報，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當?shù)怯浭芾?，并及時核查，依法作出處理。處理結(jié)果須告知投訴、舉報人。

投訴、舉報人要求查閱登記的，應(yīng)當允許。

第二十七條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當按照《中華人民共和國行政許可法》第六十四條規(guī)定，建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的地方應(yīng)當實現(xiàn)不同行政區(qū)域有關(guān)行政機關(guān)之間的計算機系統(tǒng)互聯(lián)，實施有效監(jiān)督管理。

第二十八條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施以及其他關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營場所，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當督促設(shè)計、建造、安裝、使用或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立相關(guān)的自檢制度，預(yù)防和減少安全隱患。

設(shè)計、建造、安裝、使用和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的自檢制度應(yīng)當及時向有關(guān)行政機關(guān)備案，有關(guān)行政機關(guān)對自檢制度的執(zhí)行情況進行檢查和指導(dǎo)。

第二十九條　行政許可實施機關(guān)工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)查閱或者要求被檢查人報送有關(guān)材料，被檢查人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和材料。

第三十條　行政許可實施機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法情形的，應(yīng)當依照《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。

公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的監(jiān)督處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十一條　行政許可實施機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有《中華人民共和國行政許可法》第七十條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條　違法設(shè)定或者實施行政許可的，依照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十三條　行政許可實施機關(guān)及其工作人員拒不執(zhí)行行政許可監(jiān)督檢查制度的，由縣級以上人民政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十四條　行政許可監(jiān)督機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十五條　對非行政許可行政審批的監(jiān)督，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　本規(guī)定自2007年6月1日起施行。