株洲市城市照明管理辦法

株洲市城市照明管理辦法
（2023年12月30日株洲市人民政府令第9號(hào)公布 自2024年2月1日起施行）

第一章  總  則

第一條 為了加強(qiáng)城市照明管理，改善城市照明環(huán)境，促進(jìn)能源節(jié)約，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)城市照明的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 城市照明管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)美觀和綠色環(huán)保的原則。

第四條 市城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城市管理部門(mén)）是城市照明工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市城市照明工作的監(jiān)督管理；市城市照明管理機(jī)構(gòu)受市城市管理部門(mén)委托，具體負(fù)責(zé)城市照明設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和相關(guān)管理工作。

市公安、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、文旅廣體等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市照明相關(guān)工作。

供電單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好城市照明工作，保障電力供應(yīng)。

第五條 政府投資的城市照明設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)所需資金，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以保障。

鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市照明設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

第六條 市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、文旅廣體等部門(mén)，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃組織編制城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

城市道路“多桿合一”建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需修改的，按照原編制程序修改。

第七條 市城市管理部門(mén)根據(jù)城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制城市照明設(shè)施建設(shè)和改造年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

市城市照明設(shè)施建設(shè)和改造年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)范圍、主體分工、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、實(shí)施進(jìn)度等內(nèi)容。

第八條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置功能照明設(shè)施：

（一）城市道路、橋梁、隧道、過(guò)街地下通道、游步道、車(chē)站、港口；

（二）穿越實(shí)施城市綜合管理的區(qū)域的公路；

（三）城市公共廣場(chǎng)、公園、公共綠地、名勝古跡、公共停車(chē)場(chǎng)；

（四）其他需要設(shè)置功能照明設(shè)施的公共區(qū)域。

第九條 下列區(qū)域景觀照明設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求：

（一）城市主干道兩側(cè)建（構(gòu)）筑物和次干道兩側(cè)十二層以上的建（構(gòu)）筑物；

（二）湘江、神農(nóng)湖等主要河湖沿岸景觀帶、風(fēng)光帶的建（構(gòu)）筑物；

（三）重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌建筑和城市地標(biāo)性建（構(gòu)）筑物；

（四）重要交通樞紐等其他重點(diǎn)區(qū)域。

第十條 為滿(mǎn)足民生需求、提升城市品質(zhì)，可以在下列區(qū)域補(bǔ)充設(shè)置微亮化設(shè)施：

（一）城中村、老舊小區(qū)、背街小巷等需要優(yōu)化照明的區(qū)域；

（二）街頭小游園、小廣場(chǎng)等需要提升照明的區(qū)域；

（三）有助于發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)城融合的區(qū)域；

（四）其他需要設(shè)置微亮化設(shè)施的區(qū)域。

第十一條 本辦法第八條、第九條規(guī)定區(qū)域內(nèi)的城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和使用。

第十二條 審查涉及城市照明設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知市城市管理部門(mén)參與，并聽(tīng)取其技術(shù)性意見(jiàn)。

審查城市照明設(shè)施設(shè)計(jì)方案，重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：

（一）是否符合城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（二）是否符合城市照明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；

（三）是否與城市照明控制系統(tǒng)匹配；

（四）是否與城市綠化設(shè)施布局協(xié)調(diào)；

（五）供配電系統(tǒng)是否滿(mǎn)足需求；

（六）微亮化對(duì)功能照明和景觀照明的補(bǔ)充、優(yōu)化度。

第十三條 采購(gòu)城市照明產(chǎn)品、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，在確保功能、性能和必要采購(gòu)要求的情況下，厲行節(jié)約，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。

第十四條 城市照明設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知市城市管理部門(mén)參與竣工驗(yàn)收。

城市照明設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第三章  管理和維護(hù)

第十五條 政府投資建設(shè)的城市照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)移交市城市管理部門(mén)。

符合下列條件的城市照明設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起三十個(gè)工作日內(nèi)向市城市管理部門(mén)提出書(shū)面移交申請(qǐng)，市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)組織移交工作，雙方簽訂書(shū)面交接協(xié)議，并辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格；

（二）具備完整的工程竣工資料；

（三）具有必要的運(yùn)行維護(hù)條件；

（四）市人民政府規(guī)定的其他條件。

非政府投資建設(shè)的城市照明設(shè)施，產(chǎn)權(quán)人自愿移交的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 城市照明設(shè)施的管理、運(yùn)行以及維護(hù)，移交前由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，移交后由市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)；書(shū)面交接協(xié)議另有約定的，從其約定。

第十七條 城市照明設(shè)施維護(hù)主體應(yīng)當(dāng)制定維護(hù)工作方案和維護(hù)流程，并嚴(yán)格按照方案和流程開(kāi)展維護(hù)工作。

城市照明設(shè)施的維護(hù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和省關(guān)于城市照明的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行；涉及采購(gòu)產(chǎn)品、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十三條的規(guī)定。

第十八條 城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照市城市管理部門(mén)的規(guī)定開(kāi)啟和關(guān)閉。

舉辦重大活動(dòng)、出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張或者其他特殊情況的，市城市管理部門(mén)可以調(diào)整城市照明設(shè)施開(kāi)啟和關(guān)閉的時(shí)間、范圍。

第十九條 因樹(shù)木自然生長(zhǎng)影響照明設(shè)施安全或者遮擋功能照明光線(xiàn)的，樹(shù)木所在地城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修剪。

因不可抗力致使樹(shù)木嚴(yán)重危及城市照明設(shè)施安全運(yùn)行的，市城市照明管理機(jī)構(gòu)可以采取緊急措施進(jìn)行修剪，并于二十四小時(shí)內(nèi)告知城市管理部門(mén)。

第二十條 任何單位或者個(gè)人不得擅自遷移、拆除城市照明設(shè)施；因工程建設(shè)等原因確需遷移、拆除的，經(jīng)市城市管理部門(mén)同意后，由市城市照明管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十一條 任何單位或者個(gè)人不得擅自在城市照明設(shè)施上張貼、懸掛宣傳品或者設(shè)置廣告。

因舉辦節(jié)日慶典等活動(dòng)，確需張貼、懸掛宣傳品或者設(shè)置廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉行十日前與市城市管理部門(mén)協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后方可實(shí)施。

第二十二條 因交通事故或者其他原因損壞城市照明設(shè)施的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止損失擴(kuò)大。

公安機(jī)關(guān)交通管理等部門(mén)在處理涉及城市照明設(shè)施損毀的事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知市城市照明管理機(jī)構(gòu)。

第二十三條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）在城市照明設(shè)施上刻劃、涂污；

（二）在城市照明設(shè)施安全距離內(nèi)擅自植樹(shù)、挖坑取土或者設(shè)置其他物體；

（三）在城市照明設(shè)施安全距離內(nèi)傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物；

（四）擅自在城市照明設(shè)施上架設(shè)線(xiàn)纜、接用電源或者安置、掛載其他設(shè)施設(shè)備；

（五）擅自改變城市照明設(shè)施的使用性質(zhì)或者運(yùn)行方式；

（六）其他可能妨礙城市照明設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第四章  節(jié)能和環(huán)保

第二十四條 城市照明設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展功能照明和微亮化，嚴(yán)格控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度。

第二十五條 城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用智能控制系統(tǒng)，對(duì)城市照明設(shè)施分主次、分區(qū)域、分級(jí)別進(jìn)行集中智能化控制。

第二十六條 城市照明應(yīng)當(dāng)使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品。

第二十七條 市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)城市照明設(shè)施運(yùn)行情況、照明效果、照明能耗等進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

鼓勵(lì)采取合同能源管理等方式建設(shè)、改造和維護(hù)城市照明設(shè)施，推動(dòng)城市照明工作可持續(xù)發(fā)展。

第五章  法律責(zé)任

第二十八條 有關(guān)行政管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)的工作人員在城市照明管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，在城市照明設(shè)施上刻劃、涂污、擅自架設(shè)線(xiàn)纜，以及在安全距離內(nèi)挖坑取土的，依照《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處理；違反本法第二十三條其他規(guī)定，可能妨礙城市照明設(shè)施正常運(yùn)行的，依照《城市照明管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，偷盜、損壞城市照明設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十一條 本辦法所稱(chēng)城市照明，是指城市道路、橋梁、隧道、廣場(chǎng)、公園、公共綠地，河湖沿岸、山體、濕地，名勝古跡以及其他建（構(gòu)）筑物等的功能照明、景觀照明和微亮化。

功能照明是指通過(guò)人工光以保障人們出行與活動(dòng)安全為目的的照明。

景觀照明是指通過(guò)人工光以裝飾和造景為目的的照明。

本辦法所稱(chēng)城市照明設(shè)施，是指用于城市照明的配電室、配電箱、變壓器、燈桿、燈具、光源、管線(xiàn)、工作井，以及監(jiān)控、節(jié)能系統(tǒng)等設(shè)備和附屬設(shè)施。

第三十二條 株洲市其他縣（市）開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)城市照明的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自2024年2月1日起施行。

關(guān)于《株洲市城市照明管理辦法》的

起草說(shuō)明

    城市照明工作是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理的重要內(nèi)容。2010年住建部施行的《城市照明管理規(guī)定》和2020年湖南省住建廳出臺(tái)的《湖南省城市照明管理規(guī)定》都對(duì)城市照明進(jìn)行了一定的規(guī)范，但隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)該規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和創(chuàng)新補(bǔ)充。

《株洲市城市照明管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）由市城管局負(fù)責(zé)并委托湘潭大學(xué)立法團(tuán)隊(duì)起草。市城管局通過(guò)調(diào)研、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法座談、外出考察學(xué)習(xí)、專(zhuān)家論證和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取了社會(huì)各界意見(jiàn)，起草了《辦法（草案）》送審稿。2022年9月21日，市城管局將《辦法（草案）》送審稿報(bào)至市司法局，市司法局通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)等形式認(rèn)真開(kāi)展審查，對(duì)《辦法（草案）》送審稿進(jìn)行了二十余次修改，最終形成《辦法（草案）》，并已經(jīng)2023年12月30日市十六屆人民政府第43次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。

《辦法》共33條，由總則、規(guī)劃和建設(shè)、管理和維護(hù)、節(jié)能和環(huán)保、法律責(zé)任和附則六章組成，主要解決了以下問(wèn)題：一是對(duì)城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的功能照明等提出要求，要求多桿合一規(guī)劃與城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并將我市創(chuàng)新的“微亮化”經(jīng)驗(yàn)上升為政府規(guī)章規(guī)范；二是通過(guò)年度建設(shè)、改造計(jì)劃，確保節(jié)約、有序投入財(cái)政資金用于城市照明建設(shè)；三是落實(shí)《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》要求，細(xì)化了市城市管理部門(mén)參與城市照明工程設(shè)計(jì)方案審查和竣工驗(yàn)收的方式和內(nèi)容；四是制定了城市照明設(shè)施移交程序和要求，明確了維護(hù)責(zé)任，授權(quán)市城市管理部門(mén)對(duì)城市照明統(tǒng)一開(kāi)啟和關(guān)閉，以有效節(jié)約能源。五是解決城市照明與綠化建設(shè)的矛盾，并對(duì)遷移、拆除進(jìn)行了限制規(guī)定；六是創(chuàng)設(shè)了城市照明設(shè)施因交通事故造成損失的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市城市管理部門(mén)，以有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。七是設(shè)置節(jié)能和環(huán)保措施專(zhuān)章，將綠色發(fā)展貫穿城市照明管理工作全過(guò)程。八是對(duì)上位法的法律責(zé)任予以一定重復(fù)強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)法的指引功能。