湖北省行政許可監(jiān)督檢查辦法

湖北省行政許可監(jiān)督檢查辦法

(2008年11月3日湖北省人民政府令第325號公布　自2009年1月1日起施行)

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《湖北省行政執(zhí)法條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，以及行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查，適用本辦法。

法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第三條　行政許可監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督與自律相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、責(zé)任追究與批評教育相結(jié)合的原則。

第四條　縣級以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府對所屬工作部門和下級人民政府實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。縣級以上人民政府的工作部門依法對下級人民政府的相關(guān)工作部門實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)察部門依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

審計、財政、物價等部門應(yīng)當(dāng)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依法對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

第五條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督、人民政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

第七條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和監(jiān)督情況，應(yīng)當(dāng)作為對該機(jī)關(guān)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核、行政執(zhí)法責(zé)任制考核和依法行政考核的重要內(nèi)容。

第二章　對實(shí)施行政許可的監(jiān)督

第八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，并接受上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第九條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：

（一）實(shí)施的行政許可事項(xiàng)是否有法定依據(jù)；

（二）實(shí)施行政許可時是否在法定依據(jù)之外增設(shè)其他條件；

（三）實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員是否具備法定的資格；

（四）是否在辦公場所依法公示應(yīng)當(dāng)公示的材料；

（五）有無應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)予行政許可、不該準(zhǔn)予行政許可而準(zhǔn)予行政許可的情況；

（六）實(shí)施行政許可的程序是否合法；

（七）是否擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

（八）是否索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；

（九）變更、延續(xù)、撤回、撤銷和注銷行政許可的行為是否合法；

（十）是否履行對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查職責(zé)；

（十一）建立和執(zhí)行實(shí)施行政許可工作制度的情況；

（十二）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第十條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督的方式主要有：

（一）聽取行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的匯報；

（二）查閱行政許可的有關(guān)案卷、文件和資料，調(diào)查行政許可的實(shí)施情況；

（三）對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和工作人員進(jìn)行考核、測評；

（四）對行政許可實(shí)施情況進(jìn)行綜合檢查、專項(xiàng)調(diào)查、日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)督；

（五）對受理的行政許可投訴、舉報案件依法進(jìn)行調(diào)查處理；

（六）對報送本機(jī)關(guān)備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，建立行政許可項(xiàng)目目錄，并定期向社會公布。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將依法新增、取消或者調(diào)整的行政許可項(xiàng)目及有關(guān)資料報本級人民政府備案。

第十二條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的主體資格，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府審查、確認(rèn)后，向社會公告。

實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的主體資格，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審查、確認(rèn)后，向社會公告。

行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法資格，并持有合法、有效的行政執(zhí)法證件。

第十三條　行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)與受委托的行政機(jī)關(guān)簽訂《實(shí)施行政許可委托書》。

《實(shí)施行政許可委托書》應(yīng)當(dāng)載明委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式、委托實(shí)施行政許可的具體內(nèi)容、委托期限以及法律責(zé)任等。

委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《實(shí)施行政許可委托書》報本級人民政府備案，并予以公告。

受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政許可。

委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為予以監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條　對《行政許可法》第四十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)舉行聽證的重大事項(xiàng)作出的行政許可決定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30個工作日內(nèi)報上一級行政機(jī)關(guān)備案。

上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對報送本機(jī)關(guān)備案的行政許可決定進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)行政許可決定違法的，應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令糾正或者撤銷的決定。

第十五條　上級行政機(jī)關(guān)對聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的場所以及對實(shí)施行政許可的聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)、檢測、檢疫等活動，可以派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

第十六條　任何組織和個人對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級行政機(jī)關(guān)投訴或者舉報。

上一級行政機(jī)關(guān)收到公民、法人和其他組織的投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)依法對投訴、舉報的情況進(jìn)行調(diào)查、處理，并在法定期限內(nèi)予以答復(fù)；沒有法定期限的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

監(jiān)察部門對行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可行為的投訴、舉報，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對行政許可實(shí)施情況進(jìn)行定期統(tǒng)計分析和適時評價，并向上一級行政機(jī)關(guān)報告。

第十八條　上級行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有違反《行政許可法》的行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施、確認(rèn)違法或者依法撤銷的處理，并可給予通報批評。

責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》；確認(rèn)違法或者予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

第十九條　上級行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有《行政許可法》第六十九條第一款規(guī)定情形之一的，依據(jù)職權(quán)可以依法撤銷行政許可，或者責(zé)令其自行撤銷。如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷，但應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

利害關(guān)系人依法向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)請求撤銷行政許可的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。依法不予撤銷的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。如果被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可被撤銷的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

第三章　對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督

第二十條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動是否符合準(zhǔn)予行政許可時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式以及是否履行法定義務(wù)。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對未經(jīng)行政許可擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動，依法予以制止和處理，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果記錄備查。

第二十一條　行政許可實(shí)施機(jī)查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得利用行政許可權(quán)強(qiáng)制申請人、被許可人購買指定商品，接受有償咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

第二十二條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查，可以采取書面核查和實(shí)地檢查形式。通過核查有關(guān)材料可以達(dá)到監(jiān)督管理目的的，應(yīng)當(dāng)以書面核查方式進(jìn)行。

第二十三條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對下列場所和事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地檢查：

（一）需要實(shí)地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營場所；

（二）需要抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫的產(chǎn)品、商品；

（三）需要定期檢驗(yàn)的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施；

（四）開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源的現(xiàn)場；

（五）直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入的被許可人，履行普遍服務(wù)的義務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量的情況；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)地檢查的其他場所和事項(xiàng)。

第二十四條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施實(shí)地檢查，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并向被檢查者交付實(shí)地檢查通知書。實(shí)地監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第二十五條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫的，其抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案，將結(jié)果反饋給被檢查人，并可以適當(dāng)形式向社會公布。被檢查人對抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果提出異議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以復(fù)查。

檢查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫抽取樣品的數(shù)量不得超過合理的需要，結(jié)果確定后，需要退還的樣品應(yīng)當(dāng)及時退還。

第二十六條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計、建造、安裝和使用單位立即消除隱患。

對定期檢驗(yàn)的間隔期限，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章未作具體規(guī)定的，由省級有關(guān)部門提出具體方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十七條　對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，并以書面形式及時告知被許可人；需要由被許可人在記錄上簽字的，交由被許可人確認(rèn)后簽字。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)通過公告欄、電子觸摸屏或者網(wǎng)站等適當(dāng)形式公開，供公眾查閱和監(jiān)督。對依法不予公開的記錄應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十八條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)活動的投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或者信箱，落實(shí)受理或者處理的責(zé)任人員。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報人保密。

第二十九條　對個人或者組織的投訴、舉報，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾恚⒓皶r核查，依法作出處理。處理結(jié)果須告知投訴、舉報人。

第三十條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》第六十四條規(guī)定，建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的地方應(yīng)當(dāng)實(shí)行不同行政區(qū)域有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的計算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)施有效監(jiān)督管理。

第三十一條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施以及其他關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營場所，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝、使用或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立相應(yīng)的自檢制度，預(yù)防和減少安全隱患。

設(shè)計、建造、安裝、使用和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的自檢制度應(yīng)當(dāng)及時報有關(guān)行政機(jī)關(guān)備案，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對自檢制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

第三十二條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)查閱或者要求被檢查人報送有關(guān)材料，被檢查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第三十三條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法情形的，應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。

公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十四條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有《行政許可法》第七十條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法辦理有關(guān)行政許可注銷手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)辦理完畢，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章　法律責(zé)任

第三十五條　違反本辦法，《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員不符合法定資格以及不按規(guī)定建立和執(zhí)行實(shí)施行政許可工作制度的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十七條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不接受、不配合行政許可監(jiān)督，逾期未執(zhí)行監(jiān)督處理決定的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；拒不撤銷依法應(yīng)當(dāng)自行撤銷的行政許可決定的，由具有相應(yīng)職權(quán)的上級行政機(jī)關(guān)直接撤銷。

第三十八條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職務(wù)上的便利，設(shè)卡、刁難行政許可相對人，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（二）剝奪行政許可申請人依法享有的自主選擇權(quán)，指定有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織承擔(dān)行政許可決定前的檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定等任務(wù)，損害申請人合法權(quán)益的；

（三）泄露行政許可申請人的技術(shù)秘密或者商業(yè)秘密，對其合法權(quán)益造成損害的；

（四）違法實(shí)施監(jiān)督檢查，干預(yù)被許可人從事合法的行政許可活動的；

（五）對投訴、舉報違法實(shí)施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報復(fù)的；

（六）實(shí)施其他違法、違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或者不良影響的。

對受到行政處分的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)收繳其行政執(zhí)法證件，并調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

第三十九條　被許可人在從事行政許可事項(xiàng)活動中有違反《行政許可法》及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法行為的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，并依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定及其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第四十條　行政許可監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附　則

第四十一條　對行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批的監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條　本辦法自2009年1月1日起施行。