崇左市政府立法程序規(guī)定

市長? 何良軍?

2021年3月15日

（此件公開發(fā)布）

崇左市政府立法程序規(guī)定

第一章 總則

?第一條?為了規(guī)范本市政府立法程序，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《崇左市立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

?第二條 本規(guī)定適用于本市政府立法工作。

前款所稱政府立法包括：

（一）起草地方性法規(guī)草案，形成市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案；

（二）市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定、修改、廢止、備案、解釋等活動。

?第三條 堅持黨對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府立法應(yīng)當貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，弘揚社會主義核心價值觀，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色，增強針對性、實用性和可操作性，符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。

?第四條 市人民政府編制年度立法工作計劃，制定重大經(jīng)濟社會方面等規(guī)章以及立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整等重要問題，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向市委報告。

?第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，研究解決立法工作中的重大問題。

市司法行政部門負責政府立法工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方性法規(guī)案、規(guī)章草案（以下統(tǒng)稱立法草案）的起草單位應(yīng)當按照要求開展立法有關(guān)工作。其他有關(guān)部門、單位應(yīng)當配合做好相關(guān)工作。

?第六條 政府立法工作所需經(jīng)費應(yīng)當列入本級財政預(yù)算。

第二章??立項

?第七條 市司法行政部門應(yīng)當于每年10月31日前向縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門征集下一年度立法計劃項目建議，并同步向社會公開征集立法計劃項目建議。

市司法行政部門應(yīng)當將公開征集的立法計劃項目建議交由相關(guān)主管部門研究處理，并將處理結(jié)果反饋建議人。

?第八條 縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門，認為需要由市人民政府提出地方性法規(guī)案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當向市人民政府報請立項。

落實市委、市人民政府重大決策部署需要配套立法的，相關(guān)單位應(yīng)當按照要求報請立項。

市司法行政部門根據(jù)市委、市人民政府重大決策部署工作要求或者實際工作需要，可以直接提出立法計劃項目建議。

?第九條 報請立項前，申報單位應(yīng)當對制定地方性法規(guī)和規(guī)章的必要性、可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施、實施的預(yù)期效果等進行調(diào)研論證，必要時還應(yīng)當進行立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估。

?第十條 ?報請立項，應(yīng)當經(jīng)申報單位集體討論決定，并向市司法行政部門提交立法計劃項目建議書。立法計劃項目建議書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）地方性法規(guī)案、規(guī)章的名稱；

（二）制定的必要性、可行性和符合立法權(quán)限的說明；

（三）相關(guān)法律依據(jù)和政策文件；

（四）需要解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施、實施的預(yù)期效果；

（五）起草工作進度安排。申請列入正式項目的，還應(yīng)當提交草案初稿。

?第十一條 市司法行政部門應(yīng)當對報請立項的年度立法計劃項目建議進行研究、論證，根據(jù)立法的必要性、可行性和立法條件、立法時機的成熟程度，擬訂市人民政府年度立法工作計劃（以下簡稱年度立法工作計劃）草案。

年度立法工作計劃草案應(yīng)當明確項目名稱、起草單位、工作進度等要求，并與市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法工作計劃相銜接。

擬訂年度立法工作計劃草案，可以組織有關(guān)專家或者委托第三方對立法計劃項目建議進行評估論證。

?第十二條 年度立法工作計劃草案應(yīng)當提交市人民政府常務(wù)會議審議，經(jīng)審議通過后向社會公布。年度立法工作計劃草案提交市人民政府常務(wù)會議審議前，應(yīng)當按照規(guī)定向市委履行報告程序。

年度立法工作計劃確定的立法項目分為正式項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目。正式項目是草案基本成熟，具備立法條件，應(yīng)當在計劃年度內(nèi)提請審議的立法項目。預(yù)備項目是草案基本成熟，在具備立法條件時，可以提請審議的立法項目。調(diào)研項目是有立法必要性，但立法條件或者時機尚不成熟，需要進一步研究，為將來立法作準備的項目。

?第十三條 起草單位應(yīng)當根據(jù)年度立法工作計劃的要求，及時制定起草工作方案，明確起草工作小組、責任人員和工作期限。

正式項目的起草單位應(yīng)當按照要求完成草案起草工作，如期提交市司法行政部門審查。預(yù)備項目、調(diào)研項目的起草單位應(yīng)當按照要求完成草案起草或者調(diào)研工作。

市司法行政部門應(yīng)當加強對年度立法工作計劃執(zhí)行情況督促落實，并可以根據(jù)需要提前介入起草工作，參與立法調(diào)研、論證、聽證等，提出意見和建議。

?第十四條 年度立法工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。對擬增加的立法項目，應(yīng)當按照《崇左市立法條例》及本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定申報立項。

第三章? ?起?草

?第十五條 立法草案由申請立項的單位或者該立法項目的主要實施部門負責起草；涉及兩個以上起草單位的，由市人民政府按照職能最密切相關(guān)的原則確定牽頭組織起草單位；涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的立法草案，可以由市司法行政部門組織起草。

根據(jù)工作需要，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、律師事務(wù)所、社會組織等第三方組織起草。起草單位應(yīng)當加強對第三方起草工作的指導(dǎo)，保障起草工作質(zhì)量。

?第十六條 起草立法草案，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒外地立法經(jīng)驗，并符合下列要求：

（一）遵循上位法的立法精神、基本原則和規(guī)定，符合地方性法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)限，與本市其他地方性法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（二）符合《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等法律規(guī)定的地方性法規(guī)和規(guī)章對相關(guān)行政管理措施設(shè)定權(quán)限的要求；

（三）主要制度及措施符合本市實際需求、程度適當、幅度合理，具有可操作性；

（四）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)、責任相統(tǒng)一和社會公眾的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則；

（五）結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯清晰，用語準確，文字簡潔，符合立法技術(shù)要求；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

?第十七條 起草立法草案，應(yīng)當按照下列要求，廣泛聽取意見：

（一）除依法需要保密的外，應(yīng)當將草案及其說明通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體向社會公布，廣泛征求社會公眾意見，期限一般不少于30日；

（二）以征求意見函、召開征求意見會、問卷調(diào)查等形式征求起草單位系統(tǒng)內(nèi)部、相關(guān)行政管理部門、行政相對人、利益相關(guān)方的意見，以及人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)人民團體、行業(yè)協(xié)會商會的意見；

（三）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會，聽證會程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（四）涉及重大法律問題或者專業(yè)性、技術(shù)性較強問題的，應(yīng)當聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

?第十八條 立法草案內(nèi)容涉及市人民政府多個部門或者單位職責的，起草單位應(yīng)當征求有關(guān)部門或者單位的意見。有關(guān)部門或者單位有不同意見的，起草單位應(yīng)當進行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送立法草案送審稿時書面說明情況和理由。

立法項目內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和管理體制、職能調(diào)整等重大事項的，起草單位應(yīng)當先行按照有關(guān)規(guī)定報請市委、市人民政府決定。

?第十九條 立法草案送審稿應(yīng)當經(jīng)起草單位合法性審查，集體討論決定，主要負責人簽署后，報送市司法行政部門審查。涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的，還應(yīng)當按規(guī)定開展公平競爭審查。

?第二十條 報送立法草案送審稿時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）立法草案送審稿及其說明、解讀文本；

（二）立法草案依據(jù)對照文本，修改草案新舊條文對照表；

（三）征求意見、聽證、論證的相關(guān)材料；

（四）起草單位合法性審查、集體審議以及起草階段公平競爭審查的相關(guān)材料；

（五）與立法草案相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及調(diào)研報告、區(qū)內(nèi)外立法情況的資料匯編；

（六）其他需要提交的材料。

起草說明應(yīng)當包括制定立法草案的必要性、起草過程、規(guī)定的主要制度和措施、重大分歧意見處理等內(nèi)容。

?第四章? ?審?查

?第二十一條 市司法行政部門負責對立法草案送審稿進行審查。立法草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）違反上位法規(guī)定的；

（二）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）存在重大意見分歧，未作協(xié)調(diào)的；

（四）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（五）主要內(nèi)容基本重復(fù)上位法規(guī)定的；

（六）不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的。

決定緩辦或者退回處理的，市司法行政部門應(yīng)當書面告知起草單位，說明理由，提出工作建議并向市人民政府報告。

?第二十二條 市司法行政部門應(yīng)當將立法草案送審稿或者修改稿及其說明征求縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府相關(guān)部門及有關(guān)單位意見。除依法需要保密的外，還可以向社會公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30日。

?第二十三條 市司法行政部門審查立法草案送審稿，應(yīng)當會同起草單位進行立法調(diào)研，聽取基層有關(guān)單位、組織和公民的意見，借鑒外地先進經(jīng)驗。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強或者涉及重大利益調(diào)整的立法草案送審稿，市司法行政部門應(yīng)當開展論證咨詢或者委托第三方進行評估，作為立法決策參考。

?立法草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的，市司法行政部門可以依法組織立法聽證。

?第二十四條 有關(guān)部門或者單位對立法草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等爭議較大的，市司法行政部門應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。

經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當將主要問題、有關(guān)方面意見和本部門意見及時報送市人民政府。

?第二十五條 市司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對立法草案送審稿進行審查、修改完善，形成立法草案審查稿及其說明，經(jīng)市司法行政部門集體討論決定，主要負責人簽署后，提請市人民政府有關(guān)會議審議。

第五章??決定和公布

?第二十六條 立法草案應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議立法草案時，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明，與立法草案內(nèi)容相關(guān)的單位負責人列席會議。

?第二十七條 立法草案審議通過后，地方性法規(guī)案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。規(guī)章由市長簽署市人民政府令予以公布。

?第二十八條 公布規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

?第二十九條 規(guī)章簽署公布后，市人民政府辦公機構(gòu)應(yīng)當及時在《崇左市人民政府公報》《左江日報》以及市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載?！冻缱笫腥嗣裾珗蟆房堑囊?guī)章文本為標準文本。

?第三十條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行，但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 備案和解釋

?第三十一條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市司法行政部門依照有關(guān)規(guī)定報送備案。

?第三十二條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章的起草單位參照規(guī)章草案起草程序起草，經(jīng)市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章 附則

?第三十三條 地方性法規(guī)、規(guī)章要求對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當自地方性法規(guī)或者規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)、規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

?第三十四條 規(guī)章公布施行后，規(guī)章起草單位或者實施部門應(yīng)當適時對規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止、解釋或者加強和改進實施相關(guān)規(guī)章的重要參考。規(guī)章立法后評估可以委托第三方進行。

?第三十五條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時組織開展規(guī)章清理工作。

有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：

（一）所依據(jù)的規(guī)或者規(guī)章替代的；

（三）調(diào)整對象、管理機制等規(guī)章制定所依上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被新制定的法律、法據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

（四）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（五）其他應(yīng)當修改、廢止的情形。

?第三十六條 本規(guī)定自2021年5月1日起施行。

政策解讀：《崇左市政府立法程序規(guī)定》解讀