本溪市人民政府規(guī)章立法評(píng)估辦法
第一條 為了提高立法質(zhì)量，規(guī)范政府規(guī)章立法評(píng)估工作，發(fā)揮立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市政府制定的政府規(guī)章立法評(píng)估工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱立法評(píng)估，包括立法建議項(xiàng)目評(píng)估和立法后評(píng)估。
?。ㄒ唬┝⒎ńㄗh項(xiàng)目評(píng)估是指對(duì)市政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估結(jié)論的制度。
?。ǘ┝⒎ê笤u(píng)估是指政府規(guī)章施行之日起滿3年的，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)其立法質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見(jiàn)的制度。
第四條 市政府法制部門是市政府規(guī)章的立法評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)政府規(guī)章的起草部門或?qū)嵤┎块T依照本辦法規(guī)定進(jìn)行立法評(píng)估。
各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好立法評(píng)估工作。
第五條 立法評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開(kāi)透明和公眾參與的原則。
第六條 市政府各部門應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前，向市政府法制部門提出立法建議項(xiàng)目申請(qǐng)，并提供立法建議項(xiàng)目的必要性評(píng)估和可行性評(píng)估報(bào)告。
立法建議項(xiàng)目的必要性評(píng)估內(nèi)容，主要包括：
?。ㄒ唬┝⒎ㄐ问降谋匾栽u(píng)估，即立法事項(xiàng)是否屬于應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法予以規(guī)范的范疇；
?。ǘ┝⒎ū尘霸u(píng)估，即立法事項(xiàng)是否存在立法空白或者需要提高立法層次；
?。ㄈ┝⒎ㄊ马?xiàng)的重要性評(píng)估，即立法事項(xiàng)是否涉及普遍性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題或當(dāng)前行政管理和執(zhí)法工作中急需通過(guò)立法解決的突出問(wèn)題。
立法建議項(xiàng)目的可行性評(píng)估內(nèi)容，主要包括：
?。ㄒ唬┝⒎ńㄗh是否符合法規(guī)體系框架的要求；
?。ǘM定立法實(shí)施后的積極效果預(yù)測(cè)；
?。ㄈM定立法實(shí)施后的消極效果評(píng)價(jià)及其對(duì)策；
?。ㄋ模橛行?zhí)行擬定立法需要解決的問(wèn)題；
（五）立法成本效益分析。
第七條 市政府法制部門組織人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、管理相對(duì)人的代表和與實(shí)施規(guī)章有密切關(guān)系的企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行論證，并根據(jù)論證意見(jiàn)形成評(píng)估結(jié)論。
立法建議項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為是否納入立法計(jì)劃予以立項(xiàng)的重要依據(jù)。
第八條 規(guī)章自施行之日起滿 3年的，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門報(bào)送規(guī)章實(shí)施情況書(shū)面材料，主要包括：
?。ㄒ唬┬麄髫瀼貓?zhí)行情況；
?。ǘ┡涮孜募贫ㄇ闆r；
?。ㄈ┐嬖诘膯?wèn)題和采取的主要措施落實(shí)情況；
（四）修改或廢止規(guī)章的建議。
第九條 市政府法制部門根據(jù)規(guī)章實(shí)施情況，確定年度立法后評(píng)估計(jì)劃。
規(guī)章自施行之日起未滿3年，但有下列情形之一的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織規(guī)章實(shí)施部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法后評(píng)估：
（一）擬修改或者廢止或上升為地方性法規(guī)的；
（二）不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)變化或者在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)存在普遍性問(wèn)題的；
（三）公民、法人或其他組織對(duì)政府規(guī)章提出較多意見(jiàn)的。
根據(jù)上位法需要進(jìn)行修改或有緊急情況需要進(jìn)行修改的政府規(guī)章，可以不進(jìn)行立法后評(píng)估。
第十條 立法后評(píng)估包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┮?guī)章實(shí)施的社會(huì)效果及存在的主要問(wèn)題；
?。ǘ┮?guī)章中立法目的、各項(xiàng)制度設(shè)定的合法性、合理性、可行性；
（三）規(guī)章立法過(guò)程中各環(huán)節(jié)工作對(duì)立法質(zhì)量的影響；
?。ㄋ模┮?guī)章解釋情況。
第十一條 立法后評(píng)估主要依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：
?。ㄒ唬┖戏ㄐ詷?biāo)準(zhǔn)，即各項(xiàng)規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定相一致。
（二）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章與同位階的立法是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備。
?。ㄈ┖侠硇詷?biāo)準(zhǔn)，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)立法目的；法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
?。ㄋ模┛刹僮餍詷?biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問(wèn)題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便，易于操作。
?。ㄎ澹┮?guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到政府規(guī)章的正確、有效實(shí)施。
?。?shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的。
第十二條 立法后評(píng)估可以采取下列方式進(jìn)行：
?。ㄒ唬├谜?wù)公開(kāi)平臺(tái)、新聞媒體等渠道公開(kāi)收集公眾意見(jiàn)；
?。ǘ┙M織開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議；
?。ㄈ┙M織實(shí)地調(diào)查、訪談、座談或者專家論證；
?。ㄋ模┪袑ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、分析；
?。ㄎ澹┢渌绞?。
第十三條 立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┏闪⒃u(píng)估工作組；
（二）制定評(píng)估方案；
?。ㄈ┻M(jìn)行評(píng)估準(zhǔn)備；
?。ㄋ模?shí)施評(píng)估；
?。ㄎ澹┬纬稍u(píng)估報(bào)告；
?。┰u(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)。
第十四條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，市政府法制部門可以將立法后評(píng)估工作的方案、程序和報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)。
市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立規(guī)章立法評(píng)估專欄，登載被評(píng)估立法建議項(xiàng)目、被評(píng)估規(guī)章全文和評(píng)估情況等信息，并開(kāi)設(shè)公眾意見(jiàn)反饋專欄，方便公眾發(fā)表意見(jiàn)。
公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、電報(bào)、傳真和電子郵件、網(wǎng)上提意見(jiàn)等方式，向市政府法制部門提出意見(jiàn)和建議。
第十五條 市政府法制部門可以組織人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、管理相對(duì)人的代表和與實(shí)施規(guī)章有密切關(guān)系的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體參加立法后評(píng)估。
第十六條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估信息資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行鑒別，通過(guò)匯總、整理、分析有關(guān)意見(jiàn)和建議進(jìn)行立法實(shí)施評(píng)價(jià)，形成評(píng)估報(bào)告。
立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評(píng)估工作的基本情況；
?。ǘ?shí)施績(jī)效，主要制度的可行性、針對(duì)性，立法質(zhì)量的基本評(píng)價(jià)等評(píng)估內(nèi)容分析；
（三）評(píng)估結(jié)論及建議；
?。ㄋ模┢渌枰f(shuō)明的問(wèn)題。
第十七條 立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。
立法后評(píng)估報(bào)告建議政府規(guī)章進(jìn)行修改或廢止的，規(guī)章實(shí)施部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照立法程序組織對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行修改或提出廢止規(guī)章意見(jiàn)。
第十八條 立法后評(píng)估報(bào)告建議完善有關(guān)配套制度或改進(jìn)行政執(zhí)法建議的，規(guī)章實(shí)施部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定權(quán)限和時(shí)限內(nèi)采取措施予以落實(shí)。
第十九條 規(guī)章實(shí)施部門或機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由市政府法制部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，核減該部門依法行政績(jī)效考核成績(jī)，并建議有關(guān)部門給予行政處分：
?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定提供立法后評(píng)估有關(guān)情況書(shū)面材料的；
?。ǘ┪窗凑樟⒎ê笤u(píng)估報(bào)告要求完善有關(guān)配套制度或采取措施改進(jìn)行政執(zhí)法工作的。
第二十條 市、縣（區(qū)）政府制定的規(guī)范性文件評(píng)估工作參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自2011年5月1日起施行。