湖南省國有林場管理辦法

湖南省國有林場管理辦法

（1997年9月26日湖南省人民政府令第82號公布　2011年1月30日湖南省人民政府令第251號修改 自1997年9月26日起施行）

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)國有林場管理，維護(hù)國有林場的合法權(quán)益，促進(jìn)國有林場的發(fā)展，提高森林的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱國有林場，是指國家為培育、保護(hù)和開發(fā)利用國有森林資源而依法設(shè)立的生產(chǎn)性事業(yè)單位。

第三條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事國有林場管理和在國有林場內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動的單位和個人，均須遵守本辦法。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)國有林場工作的領(lǐng)導(dǎo)，將國有林場發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，維護(hù)國有林場的合法權(quán)益。

第五條　縣級以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有林場的管理工作。

第六條　國有林場實(shí)行“以林為本、合理開發(fā)、綜合經(jīng)營、全面發(fā)展”的辦場方針。其主要任務(wù)是培育和保護(hù)森林資源，提高森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境；合理開發(fā)利用森林資源及其他資源；推廣應(yīng)用科研成果，發(fā)揮示范作用；興辦林場產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第七條　國有林場的森林、林木、林地、野生動植物及其森林環(huán)境等森林資源資產(chǎn)，屬于國家所有，由國有林場經(jīng)營管理。

國有林場對其經(jīng)營管理的森林資源資產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，并負(fù)有保值、增值的責(zé)任。

第八條　在國有林場建設(shè)、管理等工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府、林業(yè)行政主管部門給予表彰、獎勵。

第二章　設(shè)立與變更

第九條　設(shè)立國有林場，由設(shè)立國有林場所在地的縣級以上人民政府提出建場申請書、可行性報告和規(guī)劃設(shè)計文件，經(jīng)省林業(yè)、機(jī)構(gòu)編制、財政部門審核后報省人民政府審批。

縣級人民政府提出的設(shè)立國有林場的申請，須經(jīng)州、市人民政府或者地區(qū)行政公署審查。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的國有林場，必須依法辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

第十條　設(shè)立國有林場，必須具備以下條件：

（一）國有山林集中連片并具有一定規(guī)模；

（二）山林權(quán)屬清楚、四至界線分明；

（三）有組織機(jī)構(gòu)和管理章程；

（四）有必需的建設(shè)、發(fā)展資金。

第十一條　國有林場的經(jīng)營范圍和隸屬關(guān)系，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得擅自變更；確需撤銷、分立、合并或者改變隸屬關(guān)系的，必須按原報批程序報原審批設(shè)立的機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)。

國有林場經(jīng)批準(zhǔn)撤銷、合并或者分立，必須保護(hù)其森林資源資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，依法清理債權(quán)、債務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)改變隸屬關(guān)系的，其森林資源資產(chǎn)和其他資產(chǎn)由林業(yè)行政主管部門會同國有資產(chǎn)等有關(guān)主管部門依法處理。

第三章　森林資源培育與保護(hù)

第十二條　國有林場應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政主管部門的組織下，定期進(jìn)行森林資源清查，根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和本場實(shí)際情況編制森林經(jīng)營方案。森林經(jīng)營方案按規(guī)定報林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

調(diào)整森林經(jīng)營方案必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

第十三條　國有林場必須按照森林經(jīng)營方案和上級下達(dá)的計劃，完成育苗、造林、更新、撫育和低產(chǎn)林改造等任務(wù)。禁止將采伐跡地和其他宜林地拋荒。

國有林場造林應(yīng)當(dāng)采用良種壯苗，禁止向未依法取得《種子經(jīng)營許可證》的單位或者個人購買種苗。

第十四條　國有林場必須堅持限額采伐。年度采伐限額由省林業(yè)行政主管部門實(shí)行指標(biāo)單列，直接下達(dá)到場，逐級監(jiān)督。

第十五條　國有林場對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的古樹名木、野生珍稀植物以及具有紀(jì)念意義的林木，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，建立檔案，禁止采伐。

國有林場對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的防護(hù)林和特種用途林應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)；需要進(jìn)行撫育采伐或者更新采伐的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十六條　國有林場應(yīng)當(dāng)保護(hù)其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的野生動物；對國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動物，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，維護(hù)其生息繁衍的環(huán)境。

第十七條　國有林場對森林病蟲害防治應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立森林病蟲害預(yù)測預(yù)報制度，加強(qiáng)森林病蟲害防治工作。

第十八條　國有林場應(yīng)當(dāng)建立健全護(hù)林防火制度，配備護(hù)林防火人員，加強(qiáng)護(hù)林防火宣傳教育，建立護(hù)林防火設(shè)施，及時組織撲救森林火災(zāi)，并與毗鄰單位做好護(hù)林防火聯(lián)防工作。

第十九條　公安機(jī)關(guān)設(shè)在國有林場的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，制止亂砍濫伐，打擊偷砍盜伐、哄搶林木的違法行為，維護(hù)林場社會治安，保護(hù)森林資源。

第四章　經(jīng)營管理

第二十條　國有林場依法對其范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、狩獵場等單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第二十一條　國有林場按照森林經(jīng)營目的分為生態(tài)公益型、商品經(jīng)營型、混合經(jīng)營型，實(shí)行分類經(jīng)營和管理。

國有林場類型劃分和分類經(jīng)營管理的具體辦法，由省林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定另行制定。

第二十二條　國有林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求和自身資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，因地制宜開展種植、養(yǎng)殖、加工、開礦、發(fā)電、旅游、商業(yè)等多種經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第二十三條　國有林場可以依法實(shí)行多種經(jīng)營形式。林場職工可以發(fā)展家庭自營經(jīng)濟(jì)。

鼓勵國有林場聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵外商、國內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和個人到林場投資，與林場共同興辦企業(yè)和公益事業(yè)；鼓勵國有林場與鄰近鄉(xiāng)村村民聯(lián)營合作造林。

第二十四條　國有林場實(shí)行國有林林價制度即育林基金制度，提取的資金專項用于森林資源再生產(chǎn)。

按照國家有關(guān)規(guī)定對國有林場的生態(tài)公益林給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十五條　國有林場的基本建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合林場森林經(jīng)營方案，并保護(hù)森林和自然環(huán)境?；窘ㄔO(shè)項目，必須報經(jīng)林業(yè)行政主管部門審查同意，并按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序管理。

第二十六條　國有林場的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，必須執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)程，按作業(yè)設(shè)計進(jìn)行施工、檢查驗(yàn)收和考核。

第二十七條　國有林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)需要實(shí)行多種用工制度，科學(xué)定崗定員，控制職工人數(shù)增長。

第二十八條　國有林場應(yīng)當(dāng)堅持勤儉辦場的方針，按照國家財經(jīng)法規(guī)和政策，建立健全財務(wù)制度，搞好經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)財務(wù)管理，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。

第二十九條　國有林場的森林資源實(shí)行資產(chǎn)化管理。因轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動、改變經(jīng)營面積和界限的，必須按規(guī)定報林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并依法到有關(guān)部門辦理手續(xù)。國有林場的森林資源資產(chǎn)，除國家另有明文規(guī)定外，不征收國有資產(chǎn)占用費(fèi)。

第五章　權(quán)益維護(hù)

第三十條　國有林場的森林資源由縣級以上人民政府核發(fā)《國有山林權(quán)證》，確定其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，任何單位和個人不得侵占、破壞。

因國家建設(shè)必須占用國有林場林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)提出申請，按規(guī)定征得林業(yè)行政主管部門同意后，按照國家土地管理法律、法規(guī)規(guī)定申報批準(zhǔn)和繳納有關(guān)費(fèi)用。

第三十一條　國有林場與其他單位或者個人之間發(fā)生山林權(quán)屬爭議，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和單位，按照《中華人民共和國森林法》第十七條和《湖南省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》的規(guī)定處理。

第三十二條　在國有林場內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和其他活動的單位和個人，必須服從國有林場的統(tǒng)一管理，遵守國有林場的有關(guān)規(guī)定，不得損毀國有林場的林木及設(shè)施、設(shè)備。禁止在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮。

第三十三條　國有林場依法享有以下經(jīng)營管理自主權(quán)：

（一）依照林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案制定年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃；

（二）自主銷售本場生產(chǎn)的林產(chǎn)品和其他產(chǎn)品；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定支配自有資金；

（四）依法轉(zhuǎn)讓、出租森林資源資產(chǎn)和以森林資源資產(chǎn)入股、抵押以及處置場內(nèi)固定資產(chǎn)；

（五）按照國家有關(guān)規(guī)定，決定本場的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、干部任免、勞動用工和工資獎金分配。

第三十四條　禁止任何單位或者個人，向國有林場攤派或者非法集資、收費(fèi)。

任何單位、個人不得平調(diào)、侵占國有林場的財產(chǎn)。

第六章　法律責(zé)任

第三十五條　國有林場有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正。對主要負(fù)責(zé)人或者主管責(zé)任人由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整森林經(jīng)營方案的；

（二）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，將采伐跡地和其他宜林地拋荒的；

（三）違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，向未依法取得《種子經(jīng)營許可證》的單位或者個人購買種苗的；

（四）違反本辦法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審查同意，興建基本建設(shè)項目的。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予行政處罰：

（一）侵占破壞森林資源或者擅自占用林地的，由林業(yè)行政主管部門依照有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰；

（二）損毀林木及設(shè)施、設(shè)備的，由林業(yè)行政主管部門或者其委托的國有林場予以警告，可并處100元至1000元的罰款；

（三）在禁火區(qū)吸煙、生火、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮的，由林業(yè)行政主管部門或者其委托的國有林場予以警告，可并處50元至200元的罰款。

第三十七條　違反本辦法第三十三和三十四條規(guī)定，侵犯國有林場經(jīng)營管理自主權(quán)和向國有林場攤派或者非法集資、收費(fèi)的，國有林場有權(quán)拒絕，并有權(quán)向侵權(quán)單位的上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門申訴，上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三十八條　違反本辦法第十一條規(guī)定，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自變更國有林場經(jīng)營范圍或者改變其隸屬關(guān)系的，由原審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；并由有關(guān)上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人給予行政處分。

第三十九條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條　國有林場管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第四十一條　本省行政區(qū)域內(nèi)的國有苗圃、林科所以及林業(yè)系統(tǒng)興辦的其他林場可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。