武漢市行政調解暫行辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2017-11-22 00:00

第一章?總則

第一條為了規(guī)范行政機關行政調解工作，依法及時有效化解爭議糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市各級行政機關以及法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）開展行政調解，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱的行政調解，是指行政機關作為調解機關，依照法定職責和法定程序，通過解釋、溝通、說服、疏導、協(xié)商等方法，促使各方當事人在平等協(xié)商的基礎上自愿達成調解協(xié)議，依法解決有關民事糾紛、行政爭議的活動。

第三條行政調解應當遵循自愿平等、合法公正、便民高效的原則，不得損害國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益。

第四條行政機關調解民事糾紛，應當保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當事人。

行政機關調解行政爭議，不得影響依法履行行政管理職責，不得以行政調解代替行政執(zhí)法。

第五條當事人在行政調解中應當遵守調解秩序，尊重參與調解的人員，如實陳述爭議糾紛事實，自覺履行達成的調解協(xié)議。

第六條市、區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會，下同)應當建立行政調解工作聯(lián)席會議制度，加強對本轄區(qū)行政調解工作的組織領導，加強行政調解隊伍建設，健全行政調解與司法調解、仲裁調解、人民調解的銜接機制，并將行政調解工作納入本級政府年度法治政府建設考評內容。

市、區(qū)人民政府工作部門應當加強對本系統(tǒng)行政調解工作的業(yè)務指導和協(xié)調推進。

市、區(qū)人民政府法制機構具體負責本轄區(qū)行政調解工作的推進、指導、協(xié)調和監(jiān)督,并承擔行政調解工作聯(lián)席會議的日常工作。

第七條行政機關應當明確具體機構負責統(tǒng)籌協(xié)調本機關行政調解工作，指導本機關具體承擔行政調解工作的機構開展行政調解。

行政機關可以通過向社會力量購買服務等方式，委托第三方機構具體組織行政調解工作；也可以根據(jù)工作需要聘請行政調解輔助人員，協(xié)助開展行政調解工作。

第八條行政調解不得向當事人收取費用，所需工作經(jīng)費由本級財政予以保障。

第九條行政機關應當加強與人民法院、仲裁機構、人民調解組織的工作聯(lián)系，完善行政調解與司法調解、仲裁調解、人民調解的協(xié)調聯(lián)動、信息溝通和效力銜接機制。

第二章?民事糾紛調解

第十條行政機關可以依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對與本機關履行行政管理職責有關的公民、法人和其他組織之間因治安管理、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權益保護、勞動保障、土地權屬、土地承包經(jīng)營、知識產(chǎn)權等事宜產(chǎn)生的民事糾紛進行調解。

行政機關調解民事糾紛事項的職責清單由市人民政府另行公布，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況進行動態(tài)調整。

第十一條對本辦法第十條規(guī)定的民事糾紛，當事人可以申請法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機關進行調解。

當事人申請調解民事糾紛應當有明確具體的調解請求、事實和理由，并提供相應的證據(jù)。

行政機關應當自當事人申請之日起5個工作日內征求對方當事人意見，并決定是否受理。

民事糾紛已被人民法院、仲裁機構、人民調解組織受理的，不適用行政調解。

第十二條行政機關對涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，可以主動進行行政調解。

第十三條行政機關調解民事糾紛前，應當書面告知當事人調解的時間、地點等事項。

經(jīng)當事人同意，行政機關也可以采取網(wǎng)絡、電話、信函等方式進行行政調解。

第十四條當事人可以委托1至2名代理人參加調解；一方當事人人數(shù)超過5名的，應當推選不超過5名的代表人參加調解。

第十五條當事人之外與民事糾紛有利害關系的公民、法人或者其他組織，可以申請參加調解或者由行政機關通知其參加調解。

第十六條行政機關可以根據(jù)需要邀請有關單位、專業(yè)人員或者其他相關人員參與民事糾紛調解，被邀請單位或者個人應當予以配合。

第十七條行政調解人員有下列情形之一的，應當主動回避；不主動回避的，民事糾紛當事人有權申請其回避：

（一）是民事糾紛當事人或者與當事人有近親屬關系的；

（二）與民事糾紛有利害關系的；

（三）與民事糾紛當事人有其他關系，可能影響公正調解的。

第十八條當事人應當向行政機關如實提供證據(jù)，并對所提供證據(jù)的真實性負責；行政機關也可以依申請在其職權范圍內進行調查取證或者依職權主動進行調查，核實證據(jù)。

第十九條行政機關調解民事糾紛，應當聽取當事人的陳述，向當事人講解有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，在分清事理、明辨法理的基礎上，引導當事人自愿達成調解協(xié)議。

第二十條行政機關調解民事糾紛，應當自受理之日起30日內辦結；情況復雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當事人同意，可以適當延長，延長期限不得超過30日。

第二十一條經(jīng)調解達成協(xié)議的，行政機關應當制作民事糾紛行政調解協(xié)議書；民事糾紛行政調解協(xié)議書應當由當事人簽名或者蓋章，并加蓋行政機關印章，當事人各執(zhí)一份，行政機關留存一份。當事人認為無需制作民事糾紛行政調解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，行政調解人員應當記錄協(xié)議內容，并經(jīng)當事人簽名或者蓋章。

經(jīng)調解無法達成協(xié)議或者當事人要求終止調解的，行政機關應當終止調解，出具終止調解通知書，并告知當事人可以通過仲裁、訴訟等途徑解決民事糾紛。調解終止后，當事人就同一事實再次提出行政調解申請的，不予受理。

第二十二條民事糾紛行政調解協(xié)議書應當載明下列事項：

(一)當事人的基本情況；

(二)調解請求；

(三)調解協(xié)議內容；

(四)其他需要載明的事項。

第二十三條民事糾紛行政調解協(xié)議書自當事人簽名或者蓋章及行政機關加蓋印章之日起生效；口頭協(xié)議自當事人達成協(xié)議之日起生效。

第二十四條當事人可以依法申請公證機關對民事糾紛行政調解協(xié)議書予以公證，也可以依法申請仲裁機構或者人民法院確認民事糾紛行政調解協(xié)議書的法律效力。

第三章?行政爭議調解

第二十五條在行政復議中，行政復議機關在征得當事人同意后，可以對行政爭議進行調解。

當事人同意進行調解的，應當書面提出中止行政復議的申請，由行政復議機關組織調解，調解期間中止行政復議案件審查。

第二十六條當事人之外與行政爭議有利害關系的公民、法人或者其他組織，行政復議機關可以通知其參加調解。