江蘇省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法
江蘇省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法
（2003年5月19日江蘇省人民政府令第11號發(fā)布 根據(jù)2008年3月20日江蘇省人民政府令第41號第一次修訂 根據(jù)2018年12月31日江蘇省人民政府令第127號第二次修訂 自2003年7月1日起施行）
第一條 為規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓行為，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓（以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓）應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，在土地有形市場進(jìn)行。
第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門（出讓人）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的組織實(shí)施。
上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門的土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓。
第五條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃以及市場需求狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，于10個(gè)工作日內(nèi)向社會公布。
第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門擬定擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。
第七條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓開始日前20日發(fā)布公告，公布擬出讓宗地的基本情況、競投（買）的時(shí)間和地點(diǎn)、競投（買）人的資格要求以及競投（買）規(guī)則等。
公告應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龊椭辽僖患以O(shè)區(qū)的市級以上新聞媒體發(fā)布。
第八條 競投（買）人應(yīng)當(dāng)了解招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓宗地的有關(guān)情況，遵守競投（買）規(guī)則，依法參與招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動，不得弄虛作假或者惡意串通。
第九條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價(jià)，應(yīng)當(dāng)由具備土地評估資格的機(jī)構(gòu)按照國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)程評估后，由土地所在地市、縣人民政府土地行政主管部門確定。
第十條 土地招標(biāo)出讓應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）市、縣人民政府土地行政主管部門（招標(biāo)人）發(fā)布招標(biāo)公告，或者發(fā)出投標(biāo)邀請書；
（二）招標(biāo)人對報(bào)名的競投人進(jìn)行資格審查。經(jīng)審查合格的競投人繳納保證金，領(lǐng)取招標(biāo)文件，并在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封的標(biāo)書投入指定標(biāo)箱；
（三）在公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，招標(biāo)人邀請所有競投人在公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督下開標(biāo)，當(dāng)眾啟封并宣讀標(biāo)書。競投人少于3名的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織出讓；
（四）評標(biāo)小組按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評審?fù)稑?biāo)文件，提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人；
（五）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)小組提出的評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)價(jià)格最高；
（六）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的競標(biāo)人。中標(biāo)人已繳納的保證金抵作定金；未中標(biāo)競投人的保證金于定標(biāo)后5個(gè)工作日內(nèi)退還，不計(jì)利息；
（七）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書后15日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同），并支付土地使用權(quán)出讓金（以下簡稱出讓金）15%的定金；
（八）中標(biāo)人按照出讓合同約定付清出讓金后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。
第十一條 省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地使用權(quán)招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?。專家?guī)煊墒?、設(shè)區(qū)的市價(jià)格、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、土地、法律等方面的專家組成。專家?guī)旖M成人員每兩年調(diào)整一次，調(diào)整比例不低于總?cè)藬?shù)的20%。
評標(biāo)小組從土地招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取5人以上單數(shù)成員、并由招標(biāo)人委派2名代表組成，負(fù)責(zé)進(jìn)行評標(biāo)。
第十二條 土地拍賣出讓應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）市、縣人民政府土地行政主管部門（拍賣人）發(fā)布拍賣公告；
（二）拍賣人對報(bào)名的競買人進(jìn)行資格審查。經(jīng)審查合格的競買人繳納保證金，并發(fā)給統(tǒng)一編號的應(yīng)價(jià)牌；
（三）在公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，拍賣人在公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督下按照下列程序進(jìn)行拍賣：
1、競買人出示應(yīng)價(jià)牌，主持人清點(diǎn)競買人；
2、主持人宣布拍賣規(guī)則和注意事項(xiàng)，介紹土地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)，并在拍賣前對拍賣宗地是否設(shè)定底價(jià)予以聲明；
3、拍賣宗地設(shè)定底價(jià)的，主持人宣布起叫價(jià)，競買人舉牌應(yīng)價(jià)；拍賣宗地未設(shè)定底價(jià)的，競買人直接報(bào)價(jià)；
4、主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競價(jià)；
5、主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌，宣布最高應(yīng)價(jià)者為競得人；
6、競得人與拍賣人簽訂成交確認(rèn)書。
（四）拍賣成交后，競得人已繳納的保證金抵作定金；其他競買人已繳納的保證金于拍賣成交后5個(gè)工作日內(nèi)退還，不計(jì)利息；
（五）競得人應(yīng)當(dāng)在拍賣成交后15日內(nèi)與拍賣人簽訂出讓合同，并支付出讓金15%的定金；
（六）競得人按照出讓合同約定付清出讓金后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。
拍賣人進(jìn)行拍賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作拍賣筆錄。拍賣筆錄應(yīng)當(dāng)由主持人、記錄人簽名；拍賣成交的，還應(yīng)當(dāng)由競得人簽名。
第十三條 土地掛牌出讓應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）市、縣人民政府土地行政主管部門（掛牌人）發(fā)布土地掛牌公告；
（二）在公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、增價(jià)幅度以及掛牌期限等，在公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；
（三）掛牌人對報(bào)名的競買人進(jìn)行資格審查。經(jīng)審查合格的競買人繳納保證金，填寫報(bào)價(jià)單；掛牌人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)。
競買人報(bào)名截止期限為掛牌期限截止前2日。
（四）在掛牌期限內(nèi)，只有一個(gè)競買人的，此次掛牌出讓成交；有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競買人的，允許多次報(bào)價(jià)，出價(jià)最高者為競得人，報(bào)價(jià)相同的，先報(bào)價(jià)者為競得人。
掛牌期限截止前1小時(shí)停止更新掛牌價(jià)格。在停止更新掛牌價(jià)格期間，仍有競買人要求報(bào)價(jià)的，掛牌人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地參照土地拍賣規(guī)則進(jìn)行現(xiàn)場競價(jià)，最后掛牌價(jià)格為現(xiàn)場競價(jià)的首次報(bào)價(jià)，出價(jià)最高者為競得人；
（五）出讓成交后，掛牌人應(yīng)當(dāng)向競得人發(fā)出成交通知書，并將成交結(jié)果通知其他競買人。競得人已繳納的保證金抵作定金；其他競買人已繳納的保證金于出讓成交后5個(gè)工作日內(nèi)退還，不計(jì)利息；
（六）競得人應(yīng)當(dāng)在收到成交通知書后15日內(nèi)與掛牌人簽訂出讓合同，并支付出讓金15%的定金；
（七）競得人按照出讓合同約定付清出讓金后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。
第十四條 在規(guī)定期限內(nèi)沒有競投（買）人，或者所有競投（買）人的報(bào)價(jià)均低于出讓底價(jià)或者達(dá)不到其他競投（買）條件的，停止該幅土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動。
第十五條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓結(jié)束后，出讓人應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將出讓結(jié)果在土地有形市場和發(fā)布土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓公告的新聞媒體公布，并逐級上報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。
出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。
第十六條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓成交后，土地有形市場按照規(guī)定向中標(biāo)人或者競得人收取交易服務(wù)費(fèi)，用于組織招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支。
第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按照本辦法取得國有土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法先向城市規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。
第十八條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中標(biāo)或者成交后，中標(biāo)人或者競得人不按照規(guī)定時(shí)間簽訂出讓合同的，其繳納的保證金不予退還，并承擔(dān)本次土地交易費(fèi)用。
第十九條 中標(biāo)人或者競得人未按照規(guī)定期限付清出讓金的，出讓人有權(quán)解除出讓合同；中標(biāo)人或者競得人已交付的定金不予退還，并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
第二十條 中標(biāo)人或者競得人已按照規(guī)定期限付清出讓金，出讓人未按照約定提供出讓土地的，中標(biāo)人或者競得人有權(quán)解除出讓合同，由出讓人返還已交付的出讓金，雙倍返還定金，并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
第二十一條 中標(biāo)人或者競得人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定利用土地。確需改變出讓合同約定的土地用途或者其他土地使用條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并取得出讓人同意，簽訂出讓合同變更協(xié)議，或者重新簽訂出讓合同；未經(jīng)出讓人同意改變出讓合同約定的土地用途或者土地使用條件的，該宗地依法收回，重新組織出讓。
第二十二條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條 中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段的。
第二十四條 國家工作人員在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 國有土地租賃以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自2003年7月1日起施行。