濟寧市河道管理辦法

第一章  總   則

第一條  為了加強河道管理，保障防洪安全，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）。

第三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將河道規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將河道建設(shè)、維護、防汛和管理所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第四條  市城鄉(xiāng)水務(wù)部門是全市河道的主管機關(guān)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理和監(jiān)督。縣（市、區(qū)）水務(wù)部門是本行政區(qū)域的河道主管機關(guān)。

市生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)河道水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責(zé)權(quán)限做好本轄區(qū)內(nèi)河道管理工作。

第五條  本市河道管理實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則：

（一）黃河、韓莊運河及南四湖的堤防和樞紐工程，由市、縣（市、區(qū)）人民政府及其河道主管機關(guān)協(xié)同國家授權(quán)的流域管理機構(gòu)實施管理；

（二）梁濟運河、泗河、洙趙新河、東魚河、大汶河及南四湖水域、沙洲、灘地，在省河道主管機關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，由市河道主管機關(guān)實施管理；

（三）新萬福河以及濟寧市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的老運河、小洸河、小府河、越河、任城河由市河道主管機關(guān)實施管理；

（四）洸府河、白馬河在市河道主管機關(guān)組織協(xié)調(diào)下，由縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)實施管理；

（五）其他河道由縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施管理。

第六條  河道防汛和清障工作實行人民政府行政首長負責(zé)制。

第七條  全面實行河長制。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立總河長，河道分級分段設(shè)立河長?？偤娱L、河長名單向社會公布。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立河長制考核評價制度。

第八條  任何單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉違反河道管理的行為。

第二章  河道治理與建設(shè)

第九條  河道的治理與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從流域的綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準、通航標(biāo)準和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定、行洪和航道暢通。

第十條  市、縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門編制河道治理規(guī)劃，報本級人民政府批準。

河道治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道防洪排澇、水域保護、河道治理、岸線管理、生態(tài)保護和修復(fù)等內(nèi)容。

第十一條  修建開發(fā)水利、防治水害、治理河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、閘壩、泵站等建筑物及設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準、岸線規(guī)劃、航運要求和工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范要求。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案依照河道管理權(quán)限報相應(yīng)行政審批服務(wù)部門審查。未經(jīng)行政許可的，不得開工建設(shè)。

行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目許可之日起5日內(nèi)告知河道主管機關(guān)。

第十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的工程建設(shè)方案確定的位置、界限和建設(shè)時序進行施工，并接受河道主管機關(guān)的監(jiān)督管理。

第十三條  因建設(shè)項目施工占壓、損壞、拆除原有水工程設(shè)施或者造成河道淤積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)恢復(fù)原狀；無法恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施消除影響。

施工圍堰或者臨時阻水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時清除并恢復(fù)河道原狀。

第十四條  以河道為界的縣（市、區(qū)）在河道兩岸外側(cè)各3公里以內(nèi)，以及跨縣（市、區(qū)）的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達成協(xié)議或者上一級行政審批服務(wù)部門批準，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第十五條  河道治理需要新增建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門依法辦理用地手續(xù)。

第十六條  河道管理范圍內(nèi)的國有土地由河道主管機關(guān)統(tǒng)一管理使用。

第三章  河道保護

第十七條  有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤腳外側(cè)5至10米的護堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位劃定。

根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機關(guān)報經(jīng)本級或者上一級人民政府批準，可以在河道管理范圍的相連地域劃定50至200米的堤防安全保護區(qū)。

河道具體管理和保護范圍，按照河道管理權(quán)限，由縣級以上人民政府負責(zé)劃定，劃定結(jié)果向社會公布。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置河道及其配套工程的界樁和標(biāo)識牌。標(biāo)識牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱、河道管理范圍以及相關(guān)管理要求等事項。

第十九條  城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的臨河界限由河道主管機關(guān)會同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門根據(jù)下列標(biāo)準劃定：

（一）有堤防的河道，在護堤地以外30至100米；

（二）無堤防的河段，在防洪水位線或岸線以外50至150米；

（三）已規(guī)劃展寬的河段，在規(guī)劃堤防護堤地以外25至50米。

自然資源和規(guī)劃主管部門在編制和審查沿河城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按河道管理權(quán)限事先征求河道主管機關(guān)的意見。

第二十條  河道的故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，不得擅自填堵、占用或者拆毀。

第二十一條  在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）種植阻礙行洪的林木和高稈作物（堤防防護林除外）；

（三）設(shè)置攔河漁具；

（四）棄置或者傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（五）在堤防和護堤地，建房、取土、開渠、打井、放牧、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘、開展集市貿(mào)易活動；

（六）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體，在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染的車輛、容器；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十二條  在河道管理范圍內(nèi)，未經(jīng)批準不得進行下列活動：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘；

（五）新建、改建和擴建排污口；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要批準的活動。

第二十三條  任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。

第二十四條  在河道管理范圍內(nèi)敷設(shè)輸氣輸油等管道，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)采取防護措施，并定期進行檢測、維修，對安全風(fēng)險較大的區(qū)段進行重點管控。

第二十五條  在河道管理范圍內(nèi)開展航運、輸水、調(diào)水、水上旅游、水上運動等活動，不得影響河道防洪安全、行洪安全、工程安全和公共安全，不得污染河道水體。

第二十六條  河道上的水閘（壩）、涵閘啟閉應(yīng)當(dāng)由管理人員操作，固定崗位，明確責(zé)任。禁止非管理人員操作、破壞河道上的水閘（壩）、涵閘閘門。

第二十七條  市河道主管機關(guān)根據(jù)防汛抗旱、水生態(tài)需要，對大中型水庫、河道攔河閘壩的開啟、關(guān)閉下達調(diào)度指令，相關(guān)單位必須執(zhí)行。

市、縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定調(diào)蓄計劃和水量分配方案，維持河道基本生態(tài)用水需求，維護河道生態(tài)健康。

第二十八條  市、縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查監(jiān)督制度，完善河道和堤防管理養(yǎng)護，定期疏浚河道，打撈漂浮物，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。

第二十九條  開采河砂資源，必須在保證河道行洪安全的前提下進行，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)、屬地管理。

沿河縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)會同自然資源和規(guī)劃部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

第三十條  在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，必須按照批準的范圍和作業(yè)方式進行，并依法繳納相關(guān)規(guī)費。

第三十一條  護堤護岸的林木，由河道管理單位組織營造、更新和管理。在河道管理范圍內(nèi)營造的林木，應(yīng)當(dāng)滿足河道行洪排澇、防汛搶險、工程安全和水土保持的需要。

第三十二條  對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由河道主管機關(guān)提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮機構(gòu)責(zé)令限期清除。逾期未清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。

第三十三條  沿河站、涵、跨河的生產(chǎn)橋，按照屬地管理和誰受益、誰管理的原則，由沿河縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施安全管理。

第四章  法律責(zé)任

第三十四條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由河道主管機關(guān)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔(dān)，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的，由河道主管機關(guān)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，可以處5萬元以下罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條  違反本辦法規(guī)定，非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的，由河道主管機關(guān)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施，可以并處警告、500元以上2000元以下罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  負責(zé)河道管理工作的有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附    則

第三十九條  本辦法自2022年2月1日起施行。2017年12月20日濟寧市人民政府公布的《濟寧市城市河道管理辦法》（濟寧市人民政府令第65號）同時廢止。