寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法

寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法

(2018年1月4日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第97號公布　根據(jù)2019年12月4日《自治區(qū)人民政府關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2023年11月14日《自治區(qū)人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章的決定》第二次修正)

第一章　總?則

第一條　為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，防范和減少安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級、控制、預(yù)警、應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作負(fù)主體責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理督查督辦工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。

應(yīng)急管理部門依法對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作實(shí)施指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核，并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。

對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門），負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。

第二章　安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

第五條　安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行分類分級管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為下列級別：

（一）紅色風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）：危險(xiǎn)因素多且難以控制，如發(fā)生事故，將會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者群死群傷后果。

（二）橙色風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）：危險(xiǎn)因素較多，管控難度較大，如發(fā)生事故，將會(huì)造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者多人傷亡事故后果。

（三）黃色風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）：風(fēng)險(xiǎn)在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將會(huì)造成一般經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡后果。

（四）藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）：風(fēng)險(xiǎn)在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將會(huì)造成較小經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷害后果。

第六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)至少開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)全面辨識；生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或者要素發(fā)生較大變化、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件或者行業(yè)主管部門有特殊要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)范圍內(nèi)部分領(lǐng)域或者部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)辨識。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)清單。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識包括下列內(nèi)容：

（一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況；

（二）從業(yè)人員安全與應(yīng)急技能的掌握情況；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、原輔材料、設(shè)備性能、運(yùn)行狀況、工藝流程、工作場所等的安全、可靠程度；

（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的有效性和覆蓋情況；

（五）內(nèi)部安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制的完備程度；

（六）影響安全生產(chǎn)的外部因素的危害程度。

第七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對辨識出的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，繪制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，經(jīng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，納入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)用于指導(dǎo)生產(chǎn)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、安全技術(shù)措施等的制定，以及安全生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等工作。

第八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自行開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，也可以委托第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展；委托第三方開展的，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任。

第九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位對經(jīng)辨識、評估的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控：

（一）編制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控方案，明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、管控措施、應(yīng)急處置和評價(jià)考核等內(nèi)容；

（二）安全生產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新評估并確定風(fēng)險(xiǎn)等級；

（三）對從業(yè)人員進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)；

（四）在存在風(fēng)險(xiǎn)的部位、區(qū)域設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；

（五）完善并適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（六）如實(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、監(jiān)測、管控等信息，建立專項(xiàng)檔案；

（七）將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控方案報(bào)送應(yīng)急管理部門或者行業(yè)主管部門。

第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位對經(jīng)辨識、評估確定為重大風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)履行下列管控職責(zé)：

（一）單獨(dú)建檔，隨時(shí)更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或者狀態(tài)；

（二）單獨(dú)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；

（三）及時(shí)向應(yīng)急管理部門或者行業(yè)主管部門報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控等基本信息；

（四）對風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行評估改進(jìn)，形成年度總結(jié)分析報(bào)告，并向應(yīng)急管理部門或者行業(yè)主管部門報(bào)備。

第三章　安全生產(chǎn)事故隱患排查治理

第十一條　安全生產(chǎn)事故隱患從低到高劃分為下列級別：

（一）一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

（二）重大事故隱患，是指危害和整改難度大，須全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)事故隱患排查治理職責(zé)：

（一）建立安全生產(chǎn)事故隱患排查、告知、整改、評估驗(yàn)收、報(bào)備、獎(jiǎng)懲考核、建檔以及重大安全生產(chǎn)事故隱患治理情況報(bào)告制度；

（二）明確安全生產(chǎn)事故隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次和評估改進(jìn)等事項(xiàng)；

（三）通過日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查等方式排查出本單位的安全生產(chǎn)事故隱患，按照安全生產(chǎn)事故隱患的等級進(jìn)行登記、建檔，并進(jìn)行監(jiān)控治理；

（四）及時(shí)、如實(shí)的向應(yīng)急管理部門或者行業(yè)主管部門報(bào)備重大安全生產(chǎn)事故隱患信息。

第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查安全生產(chǎn)事故隱患。

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

企業(yè)工會(huì)組織提出安全生產(chǎn)事故隱患整改建議的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理。

第十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的安全生產(chǎn)事故隱患應(yīng)當(dāng)立即組織整改，并跟蹤督辦、驗(yàn)收。

第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全生產(chǎn)事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止發(fā)生次生事故。安全生產(chǎn)事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員，或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生可能危及財(cái)產(chǎn)和人員安全的自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測等措施。

第十六條　安全生產(chǎn)事故隱患整改結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行評估、驗(yàn)收，并出具整改驗(yàn)收結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將重大安全生產(chǎn)事故隱患整改驗(yàn)收結(jié)論報(bào)送應(yīng)急管理部門或者行業(yè)主管部門。

安全生產(chǎn)事故隱患整改未經(jīng)評估、驗(yàn)收通過的，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織對本單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)梳理、分析安全生產(chǎn)事故隱患和規(guī)律，并作為安全生產(chǎn)的考核依據(jù)。

第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在項(xiàng)目發(fā)包、場地或者設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任。

第四章　監(jiān)督管理

第十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定企業(yè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活區(qū)空間布局，定期組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識和評估，確定區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級，并采取有針對性的管控措施。

第二十條　應(yīng)急管理部門或者行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對收到的同一生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)事故隱患信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，并及時(shí)向有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位反饋分析意見，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，治理安全生產(chǎn)事故隱患。

第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)提升安全生產(chǎn)能力?！　??

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析、生產(chǎn)安全事故預(yù)警預(yù)報(bào)等制度。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，對較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況的監(jiān)管。

第二十二條　應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，編制本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理手冊或者規(guī)范，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任。

屬于重大生產(chǎn)安全事故隱患且無法排除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級人民政府；不屬于本級人民政府管理權(quán)限內(nèi)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級人民政府。

第二十三條　應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)事故隱患，應(yīng)急管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等措施；隱患排除后，經(jīng)評估、驗(yàn)收通過，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄重大風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患督促整改信息。

第二十四條　對報(bào)告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)事故隱患的有功人員，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章　法律責(zé)任

第二十五條　違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未對本單位從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的，由應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第二十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的，由應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除安全生產(chǎn)事故隱患的，由應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十八條??違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條　違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門及其工作人員在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附?則

第三十條　本辦法自2018年3月1日起施行。