唐陸宣公奏議卷之二

唐陸宣公奏議卷之二

請減京東水運(yùn)收腳價(jià)於?邊州鎭儲蓄軍糧

事宜狀：

右：臣伏見陛下每垂睿心，經(jīng)畧邊境，增築城壘，加置戍兵。至於春秋衣裝，歲時(shí)宴犒，先後遲速，悉由宸衷。其爲(wèi)憂勤，可謂至矣；其爲(wèi)資費(fèi)，亦以多矣。葢以安人固國，不憚煩勞，此誠致慮之深者也。然於儲蓄大計(jì)，則未降意良圖，但任有司隨月供應(yīng)。近歲蕃戎小息，年穀屢登，所支軍糧，猶有匱乏，邊書告闕，相繼于朝。儻遇水旱爲(wèi)災(zāi)，粟糴翔貴，兇醜匪茹，宼擾淹時(shí)，或負(fù)輓力殫，或饋餉路絶，則戍兵雖衆(zhòng)不足恃，城壘雖固不克居。是使積年完聚之勞，適資一夕潰敗之辱。此乃理有必至，而事無幸濟(jì)者也。臣竊爲(wèi)陛下惜之。軍志曰：雖有石城十仭，湯池百步，無粟不能守也。故晁錯(cuò)論安邊之策，要在積穀；充國建破羌之議，先務(wù)屯田。歷代制禦四夷，實(shí)爲(wèi)國之大事。勇者奮其力，智者責(zé)其謀，攻守異宜，盛衰殊勢，柔服而不勞師旅者，則常聞之矣。屯師而不務(wù)農(nóng)食者，未嘗有焉。今陛下廣徵甲兵，分守城鎮(zhèn)，除所在營田稅畒自供之外，仰給於度支者，尚八九萬人。千里饋糧，涉履艱險(xiǎn)，運(yùn)米一斛，達(dá)于邊軍，遠(yuǎn)或費(fèi)錢五六千，近者猶過其半。犯雪霜皸　之苦，冐豺狼剽掠之虞，四時(shí)之間，無日休息。傾財(cái)用而竭物力，猶苦日給之不充，其於儲蓄以備非常，固亦絶意而不暇思也。夫屯兵守土，以備宼戎，至而無糧，守必不固矣。遇宼不守，則如勿屯，平居有殘人耗國之煩，臨難有啓敵納侮之禍，所養(yǎng)非所用，所失非所虞，以爲(wèi)制備之規(guī)，臣竊謂踈矣。頃者吐蕃尚結(jié)贊率其醜?，越軼封疆，朔方、五原，相繼淪?。雖由將帥不武，亦因匱乏得詞，其事未遙，足爲(wèi)深戒。昧理而好諛者，必曰當(dāng)結(jié)贊入宼之日，遇賊泚?zhàn)鱽y之餘，戍卒未多，邊農(nóng)尚寡。今則甲兵大備，稼穡屢豐，比於曩時(shí)，勢不同等。臣請復(fù)陳近效，以質(zhì)浮詞。今年夏初，宼犯靈武，禦則寡力，守則乏糧，告急求哀，匪朝伊夕。有司爲(wèi)之請罪，陛下爲(wèi)之軫憂，遽擇使臣，奔波督運(yùn)，積財(cái)以資用，髙價(jià)以招人。頼蕃戎自旋，糧道獲濟(jì)，封畧不壞，固非成謀。然則鹽夏覆而靈武全，唯在幸與不幸之間耳。是皆無不拔之勢，有可駭之危。其爲(wèi)規(guī)制之方，所謂同歸於失矣。議者是當(dāng)今而非旣徃，豈不曰昧理而好諛乎？今戍卒之加於徃時(shí)，臣固知之矣。今邊農(nóng)之廣於徃歲，臣亦知之矣。其所謂歸於失者，在於措置乖當(dāng)，蓄歛乖宜，利之所生，害亦隨至故也。陛下忿蕃醜之暴掠，懲邊鎮(zhèn)之空虛，繕甲益兵，庇人保境。此誠雄武之英志，覆育之仁心，刷憤恥而揚(yáng)威聲，海內(nèi)咸望，有必攻之期矣。旣而統(tǒng)師無律，制事失權(quán)，戍卒不隸於守臣，守臣不總於元帥，至有一城之將，一旅之兵，各降中使監(jiān)臨，皆承別詔，委任分鎮(zhèn)，亙千里之地，莫相率從。緣邊列十萬之師，不設(shè)謀主。每至犬羊犯境，方馳書奏取裁，行李徃來，動(dòng)踰旬日。比?徵發(fā)救援，宼巳獲勝罷歸，小則蹂藉麥禾，大則驅(qū)掠人畜，是乃益兵甲而費(fèi)財(cái)用，竟何補(bǔ)侵軼之患哉！夫?qū)①F專謀，軍尚氣勢，訓(xùn)齊由乎紀(jì)律，制勝在於機(jī)權(quán)。是以兵法有分閫之詞，有合拳之喻，有進(jìn)退如一之令，有便宜從事之規(guī)。故能動(dòng)作協(xié)變通，制備垂永久。出則同力，居則同心，患難相交，急疾相赴。兵之奉將，若四支之衛(wèi)頭目；將之守境，若一家之保室廬。然後可以捍宼讎，護(hù)　庶，蕃畜牧，闢田疇。天子唯務(wù)擇人而任之，則髙枕無虞矣。吐蕃之比於中國，衆(zhòng)寡不敵，工拙不侔，然而彼攻有餘，我守不足。葢彼之號令由將，而我之節(jié)制在朝；彼之兵衆(zhòng)合并，而我之部分離析。夫部分離析，則紀(jì)律不一而氣勢不全；節(jié)制在朝，謀議多端而機(jī)權(quán)多失。臣故曰措置乖當(dāng)，此之謂乎！陛下頃以邊兵衆(zhòng)多，轉(zhuǎn)餽勞費(fèi)，設(shè)就軍和糴之法以省運(yùn)，制與人加倍之價(jià)以勸農(nóng)。此令初行，人皆悅慕，爭趨厚利，不憚作勞，耕稼日滋，粟麥歲賤。向使有司識重輕之術(shù)，弘久遠(yuǎn)之謀，守之有恒，施之有制，謹(jǐn)視豐耗，善計(jì)收積，菽麥必歸於公廩，布帛悉入於農(nóng)夫。其或有力而無資，願(yuàn)居而靡措，貸其種食，假以犂牛，自然戍卒忘歸，貧人樂徙，可以足食，可以實(shí)邊。無屯田課責(zé)之勞，而儲蓄自廣，無徵役踐更之?dāng)_，而守備益嚴(yán)。果能用之，足謂長算旣？而有司隘吝不克，將明，忘國家制備之謀，行市道茍且之意。當(dāng)稔而願(yuàn)糴者，則務(wù)裁其價(jià)，不時(shí)歛藏；遇災(zāi)而艱食者，則莫揆乏糧，抑使收糴。遂使豪家貪吏，反操利權(quán)，賤取於人，以俟公私之乏困，乘時(shí)所急，十倍其贏。又有勢要近親羇遊之士，或託附邊將，或依倚職司，委賤糴於軍城，取髙價(jià)於京邑，坐致厚利，實(shí)繁有徒。欲勸農(nóng)而農(nóng)不獲饒，欲省費(fèi)而費(fèi)又愈甚。復(fù)以制事無法，示人不誠，每至和糴之時(shí)，多支絺紵充直，窮邊寒沍，不任衣裘，絶野蕭條，無所貨鬻。且又虛張估價(jià)，不務(wù)凖平，高下隨喜怒之心，精麤在胥吏之手。旣無信義率下，下亦以僞應(yīng)之。度支物估轉(zhuǎn)髙，軍郡穀價(jià)轉(zhuǎn)貴。逓行欺罔，不顧憲章，互相制持，莫可禁止。度支以茍售滯貨爲(wèi)功利，而不察邊食之盈虛；軍司以所得加價(jià)爲(wèi)羨餘，而不恤農(nóng)人之勤苦。雖設(shè)巡院，使相監(jiān)臨，旣失綱條，轉(zhuǎn)成囊槖。至有空申簿帳，僞指囷倉，計(jì)其數(shù)則億萬有餘，考其實(shí)則百十不足。巡院巧誣於?府，?府承詐以上聞。幸逢有年，復(fù)遇無事，吞聲補(bǔ)舊，引曰偷安。若遇歲儉兵興，則必立至危迫。靈武之事，足爲(wèi)明徵。臣故曰蓄歛乖宜，此之謂也。邊之大事，在食與兵。今食則無儲，兵則乏師，謂之有備，其可得乎！近者沿邊諸州，頻歲大稔，穀糴豐賤，殊異徃時(shí)，此乃天贊國家永固封畧之時(shí)也。而尚日不暇給，曽無遠(yuǎn)圖，軍府有歉食之詞，穡人有悔耕之意。天贊而不愛其利，農(nóng)傷而不恤其竆。及兇災(zāi)流行，橎植墮廢，雖復(fù)悔恨，事何可追。臣是以屢屢塵煩，所惜在此。頃請擇人充使，委之平糴務(wù)農(nóng)，陛下以理貴因循，未賜允許；又請乘時(shí)豐稔，邊城加貯軍糧，有司以經(jīng)費(fèi)無餘，其事復(fù)寢。臣謬當(dāng)任使，待罪樞衡，雖神武之謀，不資獻(xiàn)納，而職司之分，敢忘憂虞。夙夜疾心，?如焚灼。輙復(fù)效其鄙薄，庶或裨補(bǔ)萬分。不勞人，不變法，不加稅賦，不費(fèi)官錢，不廢耳目之娛，不節(jié)浮冗之用。唯於漕運(yùn)一事，稍權(quán)輕重所宜。請爲(wèi)陛下致邊軍十萬人一年之糧，以爲(wèi)艱急之備。陛下誠能聽臣愚計(jì)，不受沮傷，百日之間，收貯總畢。轉(zhuǎn)運(yùn)常行之務(wù)，旣無失於舊規(guī)；太倉歲入之儲，亦不闕其恒數(shù)。圖慮至熟，更無所妨。謹(jǐn)具揚(yáng)榷上陳，惟陛下留意省察。舊制以關(guān)中王者所都，萬方輻湊，人殷地狹，不足相資。加以六師糗糧，百官祿廩，邦畿之稅，給用不充，所以控引東方，歲運(yùn)租米，冒淮湖風(fēng)浪之弊，泝河渭湍險(xiǎn)之艱，所費(fèi)至多，所濟(jì)葢寡。習(xí)聞見而不達(dá)時(shí)宜者則曰：國之大事，不計(jì)費(fèi)損。故承前有用一?錢，運(yùn)一?米之言，雖知?jiǎng)跓?，不可廢也。習(xí)近利而不防遠(yuǎn)患者則曰：每至秋成之時(shí)，但令畿內(nèi)和糴，旣易集事。又足勸農(nóng)，何必轉(zhuǎn)輸，徒耗財(cái)賦。臣以兩家之論，互有短長，各申偏執(zhí)之懷，俱昧變通之術(shù)，其於事理，可得粗言。夫聚人以財(cái)，而人命在食，將制國用，須權(quán)輕重。食不足而財(cái)有餘，則弛於積財(cái)而務(wù)實(shí)倉廩；食有餘而財(cái)不足，則緩於積食而嗇用貨泉。若國家理安，錢穀俱富，烝黎蕃息，力役靡施，然後恒操羨財(cái)，益廣漕運(yùn)，雖有厚費(fèi)，適資貧人。三者不失其時(shí)之所宜，則輕重中權(quán)，而國用有制矣。開元、天寳之際，承平日久，財(cái)力豐阜，祿食所頒，給用亦廣，所以不計(jì)糜耗，廣贍軍儲，至使流俗過言，有用一?錢運(yùn)一?米之説。然且散有餘而備所乏，雖費(fèi)何害焉？斯所謂操羨財(cái)以廣漕運(yùn)者也。貞元之始，巨盜初平，太倉無兼月之儲，關(guān)輔遇連年之旱，而有司奏停水運(yùn)，務(wù)省腳錢，至使郊畿之間，煙火殆絶，都市之內(nèi)，餒殍相望，斯所謂覩近利而不防遠(yuǎn)患者也。近歲關(guān)輔之地，年穀屢登，數(shù)減百姓稅錢，許其折納粟麥，公儲委積，足給數(shù)年，田農(nóng)之家，猶困穀賤。今夏江淮水潦，漂損田苗，比於常時(shí)，米貴加倍，　庶匱乏流庸頗多。關(guān)輔以穀賤傷農(nóng)，宜加價(jià)糴穀，以勸稼穡。江淮以穀貴民困，宜減價(jià)糶米，以救兇災(zāi)。今宜糴之處則無錢，宜糶之處則無米，而又運(yùn)彼所乏，益此所餘，斯所謂習(xí)見聞而不達(dá)時(shí)宜者也。今淮南諸州，米每?當(dāng)錢一百五十文，從淮南轉(zhuǎn)運(yùn)至東渭橋，每?船腳又約用錢二百文，計(jì)運(yùn)米一?，總當(dāng)錢三百五十文。其米旣糙且陳，尤爲(wèi)京邑所賤。今據(jù)市司月估，每?只糶得錢三十七文而巳，耗其九而存其一，餒彼人而傷此農(nóng)。制事若斯，可謂深失矣。頃者毎年從江西、湖南、浙東、浙西、淮南等道，都運(yùn)米一百一十萬石，送至河陰，其中減四十萬石，留貯河陰倉。餘七十萬石送至陜州，又減三十萬石留貯太原倉，唯餘四十萬石送赴渭橋輸納。臣詳問河陰、太原等倉留貯之意，葢因徃年蟲旱，關(guān)輔薦饑，當(dāng)崔造作相之初，懲元琇罷運(yùn)之失，遂請每年轉(zhuǎn)漕米一百萬石以贍京師。比至中塗，力殫歲盡，所以節(jié)級停減，分貯諸倉。每至春水初通，江淮所般未到，便取此米入運(yùn)，免令停滯舟船。江淮新米至倉，還復(fù)留納塡數(shù)，輪環(huán)貯運(yùn)，頗亦協(xié)宜，不必每歲加般，以増不急之費(fèi)。所司但遵舊例，曾不詳究源由，邇來七年，積數(shù)滋廣。臣近勘河陰、太原等倉，見米猶有三百二十餘萬石。河陰一縣，所貯尤多。倉廩充盈，隨便露積，舊者未盡，新者轉(zhuǎn)加，歲月漸深，耗損増甚?？v絶江淮輸轉(zhuǎn)，且運(yùn)此米入關(guān)，七八年間，計(jì)猶未盡。況江淮轉(zhuǎn)輸，般次不停，但恐過多，不慮有闕。今歲關(guān)中之地，百穀豐成，京尹及諸縣令頻以此事爲(wèi)言，憂在京米粟大賤，請廣和糴，以救農(nóng)人。臣今計(jì)料所糴多少，皆云可至百餘萬石。又今量定所糴估價(jià)，通計(jì)諸縣貴賤，并顧船車般至太倉，穀價(jià)約四十有餘，米價(jià)約七十以下。此則一年和糴之?dāng)?shù)，足當(dāng)轉(zhuǎn)運(yùn)，二年一?，轉(zhuǎn)運(yùn)之資，足以和糴。五?，比較即時(shí)利害，運(yùn)務(wù)且合悉停。臣竊慮運(yùn)務(wù)若停，則舟船無用；舟船無用，則壞爛莫修。儻遇兇災(zāi)，復(fù)須轉(zhuǎn)漕，臨時(shí)鳩集，理必淹遲。夫立法裁規(guī)，久必生弊，經(jīng)畧之念，始慮貴周。不以積習(xí)害機(jī)宜，不以近利隳永制，不貴功於當(dāng)代，不流患於他時(shí)，慮逺防微，是其均濟(jì)。臣今所獻(xiàn)，庶近於斯。減所運(yùn)之?dāng)?shù)以實(shí)邊儲，存轉(zhuǎn)運(yùn)之務(wù)以備時(shí)要，其於詳審，必免貽憂。舊例從江淮諸道運(yùn)米一百一十萬石至河陰，來年請停八十萬石，運(yùn)三十萬石。舊例從河陰運(yùn)米七十萬石至太原倉，來年請停五十萬石。運(yùn)二十萬石。舊例從太原倉運(yùn)米四十萬石至東渭橋，來年請停二十萬石。運(yùn)二十萬石。其江淮所停運(yùn)米八十萬石，請委轉(zhuǎn)運(yùn)使於遭水州縣，毎?八十價(jià)出糶，計(jì)以糙米與細(xì)米分?jǐn)?shù)相接之外，每?猶減時(shí)價(jià)五十文，以救貧乏，計(jì)得錢六十四萬貫文。節(jié)級所減運(yùn)腳，計(jì)得六十九萬貫，都合得錢一百三十三萬貫。數(shù)內(nèi)請支二十萬貫付京兆府，令於京城內(nèi)及東渭橋開場和糴米二十萬石，毎?與錢一百文，計(jì)加時(shí)估價(jià)三十巳上，用利農(nóng)人。其米便送東渭橋及太原倉收貯充塡，毎年轉(zhuǎn)漕四十萬石之?dāng)?shù)並足。餘尚有錢一百一十三萬貫文，以供邊鎮(zhèn)和糴。臣巳令度支巡院勘問諸軍州米粟時(shí)價(jià)，兼與當(dāng)管長吏商量，令計(jì)見墾之田，約定所糴之?dāng)?shù)。得鳳翔涇隴邠寧慶鄜坊丹延夏綏銀靈鹽振武等道，良原、長武、平?jīng)龅瘸菆?bào)，除度支旋糴供軍之外，別擬儲備者，計(jì)可糴得粟一百三十五萬石。其臨邊州縣，各於當(dāng)處時(shí)價(jià)之外，更加一倍，其次每十分加七分，又其次毎十分加五分，通計(jì)一百三十五萬石，當(dāng)錢一百二萬六千貫文，猶合剩錢十萬四千貫，留充來年和糴。所餘江淮糴米及減運(yùn)米腳錢，請並委轉(zhuǎn)運(yùn)使便折市綾絹絁綿四色，即作船般送赴上都。邊地早寒，歛藏向畢，若待此錢送到，即恐收糴過時(shí)。請且貸戶部別庫物充用，本色續(xù)到，便令折填。其所貸戶部別庫物，亦取綾、絹、絁、綿四色，並依平估，務(wù)利農(nóng)人。仍取度支官畜及車均融般送。請各委當(dāng)?shù)拦?jié)度及當(dāng)城兵馬使與監(jiān)軍中使并度支和糴巡院官同受領(lǐng)，便計(jì)?和糴，各量人戶墾田多少，先付價(jià)直，立限納粟。不願(yuàn)糴者，亦勿強(qiáng)徵。其有納米者，毎六升折粟一?，應(yīng)所糴得米粟，亦委此三官同檢覆，分於當(dāng)管城堡之內(nèi)，揀擇高燥牢固倉窖等收納封閉。仍以貯備軍糧爲(wèi)名，非緣城守絶糧及承別勑處分，並不得輙有支用。待收糴畢，具所糴數(shù)并收貯處所聞奏，并報(bào)中書門下?？傆?jì)貯備粟一百三十五萬石，是十一萬二千五百人一年之糧，來秋若遇順成，又可更致百餘萬石。邊蓄旣富，邊備自脩。以討則有齎，以守則可久，以加兵則不憂所至乏食，以斂糴則不爲(wèi)貪將所邀。恢疆保境者得以遂其謀，蹙國跳軍者無所辭其罪。是乃立武之根柢，安邊之本源，守土庇人，莫急於此。傾公藏而發(fā)私積，猶當(dāng)悉力以務(wù)之，況今不擾一人，無廢百事，但於常用之內(nèi)，收其枉費(fèi)之資，百萬贏糧，坐實(shí)邊鄙，又有勸農(nóng)賑乏之利存乎其間，此葢天錫陛下攘戎狄而安國家之時(shí)，不可失也。陛下誠能過聽愚計(jì)，先聚軍儲，愼擇良圖，更貞師律，蠢爾兇醜，自當(dāng)畏威，縱迷欵塞之心，必?zé)o猾夏之慮。伏惟少留睿思，詳省而明?之。其所停減運(yùn)腳，臣巳與本司審細(xì)計(jì)料，并邊鎮(zhèn)分配和糴數(shù)及米粟估價(jià)等數(shù)，各得條件分析。謹(jǐn)同封進(jìn)聽進(jìn)止。