浙江省水域保護(hù)辦法

浙江省水域保護(hù)辦法

(2019年1月25日浙江省人民政府令第375號(hào)公布  自2019年5月1日起施行)

第一條　為了加強(qiáng)水域保護(hù)，維護(hù)和發(fā)揮水域在防洪、排澇、蓄水、供水、生態(tài)環(huán)境等方面的功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱水域，是指江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水庫、山塘及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。

第三條　水域保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類管理、嚴(yán)格控制、占補(bǔ)平衡的原則。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水域保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)的水域面積不減少、功能不減退。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水域保護(hù)工作，其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)做好水域保護(hù)工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制水域保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)征求上級(jí)水行政主管部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布。

水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪、排澇、供水、水土保持等專業(yè)規(guī)劃，明確水域總體布局、水域功能、水域范圍和水域保護(hù)措施等內(nèi)容，并確定本行政區(qū)域內(nèi)的基本水面率。

第六條　水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等相銜接。

編制或者修改城鄉(xiāng)建設(shè)、交通設(shè)施、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，涉及水域的，應(yīng)當(dāng)與水域保護(hù)規(guī)劃相銜接。確需調(diào)整水域的，應(yīng)當(dāng)編制水域調(diào)整方案，進(jìn)行科學(xué)論證，并征得有關(guān)水行政主管部門同意。

第七條　水域保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行;需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條　下列水域?yàn)橹匾颍瑢?shí)行特別保護(hù)：

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域;

（二）國家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域;

（三）蓄滯洪區(qū);

（四）省級(jí)、市級(jí)河道以及其他行洪排澇骨干河道;

（五）總庫容10萬立方米以上的水庫;

（六）面積50萬平方米以上的湖泊;

（七）其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的水域。

第九條　重要水域名錄由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照管理權(quán)限確定，報(bào)本級(jí)人民政府公布。公布的重要水域名錄應(yīng)當(dāng)明確水域名稱、位置、類型、范圍、面積、主要功能等內(nèi)容。

第十條　非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用重要水域?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不得占用重要水域;政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用重要水域的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十一條　建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，應(yīng)當(dāng)符合水域保護(hù)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、損害生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被占用水域的面積、容積和功能，采取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程。

第十二條　采取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，其費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算。

等效替代水域工程原則上應(yīng)當(dāng)在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)。建設(shè)單位可以自行建設(shè)等效替代水域工程，也可以委托具備相應(yīng)條件的單位代為建設(shè)。

第十三條　建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，建設(shè)單位按照《中華人民共和國防洪法》《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定辦理工程建設(shè)方案審批時(shí)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)功能補(bǔ)救措施方案或者等效替代水域工程方案進(jìn)行水域占補(bǔ)平衡論證。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案，采取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程。

第十四條　城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，確需調(diào)整水域的，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域保護(hù)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)與保護(hù)措施等要求，編制區(qū)域水域調(diào)整方案。

區(qū)域水域調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）水行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

有關(guān)管理機(jī)構(gòu)按照區(qū)域水域調(diào)整方案組織實(shí)施的，區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不再另行辦理占用水域占補(bǔ)平衡等相關(guān)手續(xù)。

第十五條　禁止下列占用水庫水域的行為：

（一）利用船塢等水上設(shè)施侵占水庫水域從事餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng);

（二）在水庫設(shè)計(jì)洪水位以下進(jìn)行危害防洪、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、灌溉等建設(shè)活動(dòng);

（三）在水庫移民線以下建設(shè)與水庫保護(hù)和水工程運(yùn)行管理無關(guān)的住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房等建筑物、構(gòu)筑物。

第十六條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的水域信息管理系統(tǒng)?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將水域名稱、位置、類型、范圍、面積、主要功能等信息錄入水域信息管理系統(tǒng)，定期對(duì)水域面積、功能、利用狀況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

第十七條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水域的水質(zhì)、水文、水生生物、底泥、水資源開發(fā)利用等情況進(jìn)行健康評(píng)估，并提出維持和改善水域健康狀況的措施。

第十八條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)占用水域活動(dòng)的監(jiān)督檢查。被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。

第十九條　市、縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)主管部門制定責(zé)任水域治理和保護(hù)方案，推動(dòng)有關(guān)涉及水域的規(guī)劃銜接和統(tǒng)一，督促有關(guān)主管部門處理和解決責(zé)任水域出現(xiàn)的問題、依法查處有關(guān)違法行為。

鄉(xiāng)、村級(jí)河（湖）長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任水域的巡查，及時(shí)勸阻占用水域等違法行為，并履行報(bào)告職責(zé)。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)水域保護(hù)科學(xué)研究，做好水域保護(hù)宣傳工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾的水域保護(hù)意識(shí)。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)水域占用違法行為的，可以向該水域的河（湖）長(zhǎng)或者有關(guān)主管部門投訴、舉報(bào)。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以對(duì)違法占用水域行為及整改情況予以通報(bào)，遇到重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水域保護(hù)規(guī)劃確定的基本水面率等指標(biāo)納入地方人民政府生態(tài)建設(shè)和河（湖）長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍。

省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善水域保護(hù)考核體系，加強(qiáng)對(duì)全省水域保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)估、監(jiān)督和考核。

省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水域保護(hù)工作不力的下級(jí)人民政府和有關(guān)部門，可以要求其說明情況、提出整改措施，并督促落實(shí)。

第二十三條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管部門依照職權(quán)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法編制或者修改水域保護(hù)規(guī)劃的;

（二）未依法公布重要水域名錄的;

（三）未按規(guī)劃實(shí)施水域保護(hù)措施的;

（四）對(duì)違法占用水域行為整改不力的。

第二十五條　違反本辦法第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定采取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十六條　違反本辦法第十五條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十七條　本辦法下列用語的含義：

（一）占用，是指填埋、覆壓、跨越、穿越水域，使水域面積減少或者功能受到影響的行為。

（二）基本水面率，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照以不減少現(xiàn)狀水域面積為基礎(chǔ)，同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水域防洪排澇、水資源利用、景觀、生態(tài)保護(hù)等多種功能需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定的水域面積占國土面積的最小比率。

（三）等效替代水域工程，是指因建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)施占用水域，人為造成水域面積嚴(yán)重減少或者水域功能嚴(yán)重減退所采取的新建水域的水利工程。

（四）功能補(bǔ)救措施，是指建設(shè)項(xiàng)目占用水域?qū)λ虻拿娣e、容積、功能帶來的較小的不利影響，采取的水利工程修復(fù)、加固、水域清疏等補(bǔ)償性工程措施。

第二十八條　本辦法自2019年5月1日起施行。2006年3月27日省人民政府發(fā)布的《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》（省政府令第214號(hào)）同時(shí)廢止。