舟山市人民政府規(guī)章制定辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范舟山市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，提高規(guī)章制定效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《浙江省地方立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止和清理等工作，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱規(guī)章，是指市政府依照法定權(quán)限和程序，以市政府令形式發(fā)布的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，在全市范圍或者特定區(qū)域內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

第四條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，立足本市實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求。

制定規(guī)章不得與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等上位法相抵觸。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章一般不作重復(fù)性規(guī)定。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”，不得稱“條例”。

第六條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采用條文方式表達(dá)，條以下可以分款、項(xiàng)、目。條文較多的，可以分章、節(jié)。

條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字表述。

第七條　市政府法制機(jī)構(gòu)是規(guī)章制定工作的主管部門，主要負(fù)責(zé)下列工作：

（一）編制年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）根據(jù)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，檢查、督促、指導(dǎo)起草單位及時起草規(guī)章；

（三）對規(guī)章進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)、修改；

（四）組織規(guī)章的清理、備案工作，對規(guī)章提出解釋、修改、廢止的意見；

（五）其他有關(guān)規(guī)章的業(yè)務(wù)工作。

第八條　制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由同級財政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

第二章　立　項(xiàng)

第九條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前組織征集下一年度規(guī)章制定建議項(xiàng)目。

各縣（區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會、市政府各部門以及其他有公共管理職能的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位工作需要向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的立項(xiàng)申請。

公民、法人和其他組織可以向市政府法制機(jī)構(gòu)書面提出規(guī)章制定建議。

市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)全市社會發(fā)展和政府管理的需要，也可以自行提出規(guī)章制定建議項(xiàng)目。

立項(xiàng)申請和規(guī)章制定建議應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前報送市政府法制機(jī)構(gòu)。

第十條　報送制定規(guī)章的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)章建議稿及其起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章需要解決的主要問題；

（二）制定該規(guī)章的必要性、可行性；

（三）制定該規(guī)章的法律和政策依據(jù)；

（四）擬規(guī)定的主要制度；

（五）其他需要說明的情況。

第十一條　公民、法人和其他組織提出的規(guī)章制定建議，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱；

（二）制定規(guī)章的必要性；

（三）規(guī)章需要解決的主要問題和擬規(guī)定的主要制度；

（四）其他需要說明的情況。

第十二條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)申請和規(guī)章制定建議進(jìn)行匯總研究和初步論證，編制年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等相關(guān)內(nèi)容。

第十三條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在征求市人大和市政協(xié)對年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的意見后，于每年12月31日前將工作計(jì)劃報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條　年度規(guī)章制定工作計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

對擬增加計(jì)劃外的項(xiàng)目，應(yīng)按照本辦法第十條的規(guī)定申請立項(xiàng)。

第三章　起　草

第十五條　列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目，一般由報請立項(xiàng)的單位起草。立項(xiàng)為公民、法人和其他組織建議的，由市政府確定起草單位。

內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個部門管理事項(xiàng)的規(guī)章，市政府可以確定由其中一個或者多個部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家或者有關(guān)機(jī)構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專家或者有關(guān)機(jī)構(gòu)起草。

第十六條　起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立起草小組，指定專門人員負(fù)責(zé)起草工作。

第十七條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并通過書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會公眾的意見。

第十八條　除依法需要保密的內(nèi)容外，起草單位應(yīng)當(dāng)將起草的規(guī)章在本市行政區(qū)域內(nèi)具有影響力的媒體全文公布，征求社會公眾意見。公開征求意見的時間一般不少于30日。

起草的規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第十九條　起草的規(guī)章涉及市政府相關(guān)部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求意見；無法協(xié)商一致的，應(yīng)在報送規(guī)章草案送審稿時說明相關(guān)情況和理由。

起草的規(guī)章涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市政府決策的重大問題的，起草部門應(yīng)當(dāng)先行報請市政府決定。

第二十條　規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報市政府法制機(jī)構(gòu)審查。

第二十一條　報送規(guī)章草案送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）報送審查的報告；

（二）規(guī)章草案送審稿正文及電子文本；

（三）規(guī)章草案送審稿起草說明及電子文本；

（四）其他材料，包括征求意見、座談會、論證會、聽證會材料，以及調(diào)研報告、起草規(guī)章的參考資料等。

第二十二條　規(guī)章草案送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

（二）起草的基本經(jīng)過；

（三）規(guī)章規(guī)定的主要制度及其依據(jù)；

（四）意見征求和采納情況；

（五）其他需要說明的情況。

需要修改或者廢止現(xiàn)行規(guī)章的，也應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

第二十三條　報送規(guī)章草案送審稿不符合本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位在10日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

第二十四條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章制定工作計(jì)劃及時完成起草工作，不能按時完成或者要求取消計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提前一個月向市政府法制機(jī)構(gòu)作出書面說明，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見后報市政府決定。

第四章　審　查

第二十五條　市政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)章草案送審稿的審查包括下列內(nèi)容：

（一）是否符合本辦法第四條的規(guī)定；

（二）是否與本市現(xiàn)行規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，需要改變現(xiàn)行規(guī)章規(guī)定的，理由和依據(jù)是否充分；

（三）是否妥善處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會公眾對規(guī)章草案送審稿主要內(nèi)容的不同意見；

（四）是否符合制定技術(shù)要求；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十六條　規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）起草單位未按本辦法第二十三條的要求補(bǔ)充相關(guān)材料的；

（二）不符合本辦法第十七條至第二十條規(guī)定的；

（三）制定的基本條件尚不成熟或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化的；

（四）市政府相關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商一致的；

（五）規(guī)章草案送審稿的制定技術(shù)有較大缺陷的；

（六）可以緩辦或者退回的其他情形。

第二十七條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式對規(guī)章草案送審稿組織調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)和修改。

相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，并提供有關(guān)資料及其他必要條件。

第二十八條　規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)組織、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第二十九條　規(guī)章草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見分歧的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，也可以舉行聽證會。

第三十條　市政府相關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報請市政府決定。

第三十一條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合各方面的意見，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）審查過程；

（二）制定規(guī)章的必要性和可行性；

（三）規(guī)章規(guī)定的主要制度；

（四）分歧意見及協(xié)調(diào)處理情況；

（五）其他需要說明的情況。

第三十二條　規(guī)章草案由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后，提請市政府審議。

第五章　決定、公布和備案

第三十三條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會議審議決定。特別重要的規(guī)章，經(jīng)市長決定，可提請市政府全體會議審議決定。

規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)在會議召開三日前送達(dá)會議組成人員。

第三十四條　審議規(guī)章草案時，由市政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)章草案作出說明，也可以由起草單位作出說明。

第三十五條　市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)審議意見，對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第三十六條　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十七條　規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《舟山市人民政府公報》、中國政府法制信息網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站和《舟山日報》刊載。

《舟山市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十八條　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由市政府法制機(jī)構(gòu)報國務(wù)院備案，同時報浙江省人民代表大會常務(wù)委員會、浙江省人民政府和舟山市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章　解釋、修改、廢止和清理

第三十九條　規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十條　有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改、廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章與新公布的上位法或者本級政府規(guī)章規(guī)定不一致或者相抵觸的；

（三）規(guī)章規(guī)范的社會實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。

公民、法人和其他組織也可以向市政府法制機(jī)構(gòu)書面提出修改、廢止規(guī)章的建議。

修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本。

第四十一條　規(guī)章原則上每五年清理一次，由市政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第七章　附　則

第四十二條　市政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬定，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條　本辦法自2016年7月15日起施行。