湖北省處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行辦法

湖北省處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行辦法

（1991年12月30日湖北省人民政府令第27號(hào)公布  自1991年12月30日起施行）

第一條　為了妥善處理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的爭(zhēng)議（簡(jiǎn)稱(chēng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，下同），維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我省轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。

下列爭(zhēng)議不適用本辦法：行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議；森林和林木爭(zhēng)議；水利設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖涉及的水面爭(zhēng)議；城鎮(zhèn)基建用地規(guī)劃和房產(chǎn)爭(zhēng)議及其他地上建筑物和附著物爭(zhēng)議。

第三條　處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議必須堅(jiān)持有利于維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，有利于當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，有利于加強(qiáng)土地管理的原則，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，依照法律、法規(guī)和本辦法，公正妥善處理。

第四條　確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《湖北省土地管理實(shí)施辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）人民政府、政府有關(guān)部門(mén)及司法機(jī)關(guān)確認(rèn)土地權(quán)屬的證明文件（包括土地證書(shū)、處理決定、調(diào)解協(xié)議、判決書(shū)和裁決書(shū)、土地登記資料等證明文件）；

（三）當(dāng)事人之間簽訂的協(xié)議書(shū)；

（四）其他可資證明的材料。

第五條　建國(guó)以來(lái)，不同歷史時(shí)期土地權(quán)屬的確認(rèn)，以同時(shí)期的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)。一般性證據(jù)服從具有法律效力的證據(jù)，口頭協(xié)議服從書(shū)面協(xié)議，遠(yuǎn)期證據(jù)服從近期證據(jù)，當(dāng)事人協(xié)議服從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的處理決定，下級(jí)處理結(jié)論服從上級(jí)處理結(jié)論。

第六條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，或經(jīng)人民政府、司法機(jī)關(guān)作出裁決的，雙方都要維持已經(jīng)生效的協(xié)議和裁決，不能以任何借口和理由單方面修改和撕毀；如一項(xiàng)糾紛有數(shù)次協(xié)議和裁決的，以最后一次為準(zhǔn)。

第七條　城市市區(qū)（包括建制鎮(zhèn)建成區(qū)）的土地，城市郊區(qū)和農(nóng)村土改時(shí)未分配給農(nóng)民，沒(méi)有給農(nóng)民頒發(fā)土地所有證的土地，屬于國(guó)家所有。

國(guó)家所有的荒地、荒山、灘涂等經(jīng)全民所有制單位或農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)利用的，國(guó)家享有的土地所有權(quán)不變，使用權(quán)可依法確定給開(kāi)發(fā)利用者或承包經(jīng)營(yíng)者。

第八條　國(guó)家建設(shè)征用原農(nóng)民集體所有的土地，屬于國(guó)家所有。如征用的土地面積與實(shí)際使用的面積不符，凡權(quán)屬合法，界址清楚，因先后測(cè)定土地面積的方法不同所出現(xiàn)的面積誤差，多的不退，少的不補(bǔ)，按征地時(shí)劃定的權(quán)屬界線確認(rèn)其土地所有權(quán)和使用權(quán)；非因測(cè)定土地面積的方法不同而出現(xiàn)的面積誤差，少征多占，應(yīng)視為違法占地，按違法占地進(jìn)行查處。

第九條　因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的無(wú)地村、組，全部農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，原屬農(nóng)民集體組織所有的閑散地、宅基地和零星土地，所有權(quán)歸國(guó)家，原使用集體土地的單位和個(gè)人應(yīng)到當(dāng)?shù)乜h以上土地管理部門(mén)進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，注銷(xiāo)原土地證書(shū)，由土地管理部門(mén)重新確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)。

第十條　原屬農(nóng)民集體所有的土地上的建筑物出售給全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位或城鎮(zhèn)由國(guó)家供應(yīng)商品糧的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民的，其出售的建筑物所占用的土地所有權(quán)歸國(guó)家。

城市市區(qū)和郊區(qū)（包括建制鎮(zhèn)郊區(qū)）原屬農(nóng)民集體所有的土地上的房屋，出售給本集體以外的農(nóng)民集體和個(gè)人，其所出售房屋占用的土地所有權(quán)屬于國(guó)家。

城市（包括建制鎮(zhèn)）市區(qū)和郊區(qū)以外的農(nóng)民集體所有的土地上的房屋，出售給本集體或其他農(nóng)民集體和個(gè)人，土地所有權(quán)不變。房屋所有者享有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體其他成員同等的土地使用權(quán)。

第十一條　全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位、軍隊(duì)借用、租賃農(nóng)民集體所有的土地，凡未耕種或作他用又能恢復(fù)耕種的，應(yīng)退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬原農(nóng)民集體，確因建設(shè)、軍事用地需要或已建有永久性建筑物的，經(jīng)雙方協(xié)議并依法辦理征地和土地權(quán)屬變更登記手續(xù)后，土地所有權(quán)屬?lài)?guó)家，使用權(quán)依法確定給建設(shè)單位。

第十二條　國(guó)家農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（包括勞改、勞教農(nóng)場(chǎng)）與農(nóng)民集體有爭(zhēng)議的土地，應(yīng)遵守縣以上人民政府或主管部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，以及原來(lái)場(chǎng)、社（隊(duì)）簽訂的有關(guān)土地使用協(xié)議。凡建場(chǎng)時(shí)國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)與社（隊(duì)）有過(guò)口頭協(xié)議，土地使用權(quán)已明確屬?lài)?guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)但手續(xù)不完備的，由當(dāng)事人協(xié)商完備手續(xù)，土地所有權(quán)屬?lài)?guó)家，使用權(quán)屬?lài)?guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)。

第十三條　國(guó)家未確定為集體所有的水域以及這些水域水位漲落區(qū)內(nèi)的土地，凡國(guó)家投資修建的水利設(shè)施用地，屬?lài)?guó)家所有，土地使用權(quán)可依法確定給水利工程管理單位或按歷史利用習(xí)慣確定作用者（已依法劃定或者確定為集體所有的除外）。

使用國(guó)有水面周?chē)耐恋兀坏眠`反水資源管理、保護(hù)、水利工程設(shè)施保護(hù)和防汛調(diào)洪、航運(yùn)安全的規(guī)定。

第十四條　鐵路設(shè)施用地所有權(quán)屬于國(guó)家。解放前修建的鐵路按接收文件，解放后新建鐵路按建設(shè)時(shí)征用土地文件，并參照實(shí)際使用情況，確定國(guó)有土地使用權(quán)。

第十五條　凡一九六二年九月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《六十條》）公布以前，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)所使用的原屬集體所有的土地，《六十條》公布后至今沒(méi)有退還給農(nóng)民集體的，屬于國(guó)家所有。

凡一九六二年九月《六十條》公布時(shí)起至一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位所使用的原屬農(nóng)民集體所有的土地，符合下列條件之一者，屬于國(guó)家所有：

（一）簽訂過(guò)土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

（二）經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

（三）給予一定補(bǔ)償或安置了該農(nóng)民集體的勞動(dòng)力的；

（四）接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

（五）用地單位原為農(nóng)民集體所制單位后來(lái)轉(zhuǎn)為全民所有制的。

凡不符合上述條件占用的集體土地，可由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況，或按開(kāi)始占用土地時(shí)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或退還給農(nóng)民集體。

第十六條　鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地，以土地資源調(diào)查中依法確定并經(jīng)當(dāng)事人簽章的土地權(quán)屬界線，作為確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的主要依據(jù)。土地資源調(diào)查尚未結(jié)束的，一般維持該鄉(xiāng)、村目前實(shí)際使用土地的現(xiàn)狀，如確有爭(zhēng)議，待土地資源調(diào)查時(shí)再依法確定權(quán)屬。

第十七條　土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，未經(jīng)國(guó)家征用，現(xiàn)在仍由農(nóng)民集體使用的，屬于該農(nóng)民集體所有。

第十八條　土地改革時(shí)重復(fù)分配的土地，雙方都能提出證據(jù)的，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，原則上雙方各半并結(jié)合自然地形來(lái)確定土地權(quán)屬；如雙方都不能提出可靠證據(jù)的，可以按雙方使用該土地的時(shí)間先后結(jié)合目前實(shí)際使用的狀況確定其所有權(quán)和使用權(quán)。但非法占用的不得作為確認(rèn)土地權(quán)屬的依據(jù)。

第十九條　一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期荒蕪的土地，由另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)荒，連續(xù)種植十年又未發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，誰(shuí)開(kāi)荒種植，歸誰(shuí)所有。

原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體所有的荒地，未劃給大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)（村、組）所有，本辦法公布之前尚未開(kāi)發(fā)利用的，所有權(quán)仍屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體開(kāi)墾荒地建立的、或者經(jīng)人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）與生產(chǎn)隊(duì)協(xié)議調(diào)劑耕地建立的由人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）直接經(jīng)營(yíng)的農(nóng)科所和農(nóng)、林、牧、副、漁場(chǎng)的土地，所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，使用權(quán)屬場(chǎng)、所。

原人民公社集體開(kāi)墾的荒地，已經(jīng)劃分給生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)（村、組）所有的，所有權(quán)不變。

第二十條　實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地，在本辦法公布之前又未發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，土地所有權(quán)仍歸該發(fā)包的農(nóng)民集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸土地承包戶(hù)。

第二十一條　通過(guò)協(xié)商，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有制單位將土地作為與全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位聯(lián)營(yíng)條件，并按《湖北省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)仍屬農(nóng)民集體，使用權(quán)屬上述用地單位。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)用地使用原屬村、組農(nóng)民集體所有的土地，凡按《湖北省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，使用權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位。

第二十二條　非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民原在農(nóng)村的宅基地，其房屋產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)移的，可按當(dāng)?shù)卣?guī)定的宅基地限額面積標(biāo)準(zhǔn)，確定土地使用權(quán)。如一戶(hù)多處有宅基地或公房，其合計(jì)面積超過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的宅基地限額面積標(biāo)準(zhǔn)的，按有關(guān)規(guī)定退還所超過(guò)的面積后，再確定土地使用權(quán)。

第二十三條　農(nóng)業(yè)戶(hù)口村民的宅基地，除法律另有規(guī)定外，屬村、組農(nóng)民集體所有，不得以宗族房頭和祖?zhèn)髡貫橐罁?jù)確認(rèn)使用權(quán)。

一九八二年國(guó)務(wù)院公布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》之前農(nóng)戶(hù)建房占用的宅基地，一九八二年后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，原則上按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定土地使用權(quán)。凡一九八二年以后至《湖北省土地管理實(shí)施辦法》實(shí)施前，新建、改建、擴(kuò)建的，按省人民政府規(guī)定的限額面積標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)其土地使用權(quán)。

凡符合當(dāng)?shù)卣謶?hù)建房規(guī)定而尚未分戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，現(xiàn)有宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。

第二十四條　由于歷史原因形成的各行政區(qū)域之間的插花地、飛地，按實(shí)際使用情況確定土地權(quán)屬。也可經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商同意，在邊界地區(qū)劃出等質(zhì)等量的土地予以調(diào)換。調(diào)換的土地必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十五條　全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制和集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，在縣（含縣級(jí)市、省轄市的區(qū)，下同）轄區(qū)內(nèi)的，由縣人民政府處理；跨縣的，由地區(qū)行署或市、州、人民政府處理；跨地、市、州的，由省人民政府處理。遇有特殊情況，上級(jí)人民政府可以處理下級(jí)人民政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制或集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）人民政府處理。

第二十六條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，先由爭(zhēng)議當(dāng)事人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人）協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人應(yīng)按第二十五條的規(guī)定向有處理裁決權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾峤煌恋貦?quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)裁決書(shū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾韶?zé)成所屬土地管理部門(mén)調(diào)處，處理決定由人民政府簽發(fā)。

土地承包經(jīng)營(yíng)者之間，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所發(fā)生的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村民委員會(huì)（農(nóng)、林、牧、副、漁場(chǎng)或農(nóng)科所的管理委員會(huì)）調(diào)處，調(diào)處不了的，可申請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣主管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的部門(mén)裁決。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)按本辦法第二十五條規(guī)定的處理權(quán)限，將協(xié)議書(shū)和土地權(quán)屬證明材料分別報(bào)送所在地人民政府和土地管理部門(mén)，辦理土地權(quán)屬登記或變更登記手續(xù)。

第二十七條　當(dāng)事人對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾奶幚聿脹Q不服的，在接到處理裁決通知書(shū)后三十日內(nèi)，可向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處理決定的，作出處理決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)處或裁決，土地管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行地籍調(diào)查，通知當(dāng)事人到實(shí)地劃定土地權(quán)屬界線，埋設(shè)永久性界樁、界標(biāo)，測(cè)制1：500—1：1000的聯(lián)網(wǎng)宗地圖，辦理土地登記或變更登記手續(xù)，建立地籍檔案。

當(dāng)事人要重新填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū)，土地管理部門(mén)要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，然后由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)土地證書(shū)，作為其土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證。

第二十九條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，爭(zhēng)議雙方都要教育干部和群眾，維持土地的現(xiàn)狀和原有協(xié)議，不得以任何借口擴(kuò)大事態(tài)，不得聚眾鬧事、械斗傷人，不得損害國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，不得阻礙人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處裁決。凡違反上述規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)視其情節(jié)輕重給予行政處分或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人，申請(qǐng)解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)適當(dāng)繳納調(diào)查處理費(fèi)（含處理糾紛中實(shí)際開(kāi)支的測(cè)量、勘驗(yàn)費(fèi)用）。

調(diào)查處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及繳納、使用、管理辦法，由省土地管理局會(huì)同省物價(jià)局、省財(cái)政廳制定。

第三十一條　本辦法由湖北省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。