濟(jì)南市推進(jìn)依法行政若干制度規(guī)定

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政規(guī)范化、制度化,加快建設(shè)法治政府,依據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和省政府的有關(guān)要求,制定本規(guī)定。

一、加強(qiáng)法制教育

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“五落實(shí)”（計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果）的要求,各級(jí)各部門都要制定年度學(xué)法計(jì)劃,集體學(xué)法原則上每年不少于2次,提倡領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余時(shí)間自學(xué)法律法規(guī)。

（二）法律知識(shí)測(cè)試制度。逐步提高法律知識(shí)在公職人員選用、錄用等考試中的比重;對(duì)擬從事行政執(zhí)法和政府法制工作的人員,要進(jìn)行專項(xiàng)法律知識(shí)測(cè)試。

（三）法制培訓(xùn)制度。制定培訓(xùn)計(jì)劃,適時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員參加通用法律、專門法律和新法律法規(guī)培訓(xùn),更新知識(shí),提高素質(zhì)。將依法行政知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,確保必要的課時(shí)。

二、完善決策機(jī)制

（四）重大行政決策公眾參與、專家論證制度。制定重大行政決策，要采取座談會(huì)等多形式，通過(guò)媒體等多渠道，廣泛聽(tīng)取多方面意見(jiàn)；事關(guān)群眾切身利益的重大行政決策，要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序；征集意見(jiàn)的采納情況，要以適當(dāng)形式反饋社會(huì)。建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，?duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，認(rèn)真組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)研究論證，在提交審議前按程序提交專家論證意見(jiàn)。

（五）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策，要進(jìn)行必要性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，特別要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面重點(diǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

（六）重大行政決策合法性審查制度。擬提交政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究的重大行政決策議題內(nèi)容，要經(jīng)司法行政部門或者部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不予提交研究。

（七）重大行政決策集體討論決定制度。對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大行政決策，要在深入調(diào)研、集體討論的基礎(chǔ)上，由政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體決定。

三、改進(jìn)地方立法

（八）編制立法計(jì)劃制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要和依法行政進(jìn)程,每年都要編制立法計(jì)劃。要根據(jù)不同時(shí)期、不同階段黨和政府的工作重心確定立法重點(diǎn),由司法行政部門牽頭實(shí)施。

（九）立法公開(kāi)制度。除依法需要保密的外,立法項(xiàng)目都要通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、媒體公布等形式,公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn),并以適當(dāng)方式反饋情況。重大立法項(xiàng)目,要組織專家學(xué)者論證。

（十）評(píng)估清理制度。探索開(kāi)展對(duì)法規(guī)規(guī)章施行效果的評(píng)估研究,對(duì)立法過(guò)程成本、執(zhí)法成本和社會(huì)成本進(jìn)行分析論證。定期清理政府規(guī)章,并及時(shí)向社會(huì)公布。

四、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理

（十一）合法性審查制度。各級(jí)各部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序進(jìn)行,禁止超權(quán)限或違背程序制發(fā)。文件制發(fā)前要經(jīng)司法行政部門或者部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查,未經(jīng)審查或經(jīng)審查內(nèi)容不合法的不能發(fā)布。

（十二）集體研究制度。制定對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,要在公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查基礎(chǔ)上由政府常務(wù)會(huì)議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體決定。

（十三）統(tǒng)一制發(fā)制度。各級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府及其部門的規(guī)范性文件,實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

（十四）備案管理制度。各級(jí)政府的規(guī)范性文件,要在發(fā)布后的30日內(nèi)報(bào)上級(jí)政府及同級(jí)人大常委會(huì)備案;各部門的規(guī)范性文件,要在發(fā)布后的30日內(nèi)報(bào)本級(jí)司法行政部門備案。

（十五）有效期管理制度。各類規(guī)范性文件有效期不得超過(guò)5年,有效期屆滿的,其效力自動(dòng)終止。定期對(duì)各類規(guī)范性文件全面清理,并及時(shí)向社會(huì)公布。

五、規(guī)范行政執(zhí)法

（十六）行政執(zhí)法資格管理制度。各級(jí)政府要對(duì)各部門的行政執(zhí)法主體資格逐一認(rèn)定,并編制目錄向社會(huì)公開(kāi)。法律變化引起部門職責(zé)變化時(shí),要及時(shí)調(diào)整執(zhí)法主體目錄。擬從事行政執(zhí)法的人員,要經(jīng)過(guò)專門公共法律知識(shí)培訓(xùn)考取執(zhí)法證件,獲得執(zhí)法資格,由司法行政部門錄入本級(jí)執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。未取得執(zhí)法資格的人員不得上崗執(zhí)法。執(zhí)法資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,依據(jù)法律的更新和實(shí)際情況的變化,司法行政部門定期測(cè)試執(zhí)法人員的執(zhí)法能力,達(dá)不到新要求的收回執(zhí)法證件。

（十七）標(biāo)準(zhǔn)裁量制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際,建立行政裁量基準(zhǔn),對(duì)各類行政執(zhí)法事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化、量化,并及時(shí)向社會(huì)公布。完善適用規(guī)則,嚴(yán)格行使裁量權(quán)限。

（十八）案卷評(píng)查制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門要建立健全行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷,特別是對(duì)行政執(zhí)法中有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)要立卷歸檔。各級(jí)司法行政部門要定期評(píng)查各部門的執(zhí)法案卷,促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范。

六、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

（十九）信息公開(kāi)制度。除依法需要保密的外,各級(jí)各部門要主動(dòng)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政務(wù)信息。編制、修訂信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄,健全信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制,維護(hù)、更新信息網(wǎng)站,落實(shí)信息公開(kāi)載體。

（二十）辦事公開(kāi)制度。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要把辦事公開(kāi)透明作為工作的基本原則,拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域,依法公開(kāi)辦事過(guò)程和結(jié)果,保障落實(shí)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

七、提高復(fù)議水平

（二十一）相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)。堅(jiān)持“一級(jí)政府一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)”，各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所作具體行政行為不服提出的復(fù)議申請(qǐng)，暢通受理渠道，發(fā)揮行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

（二十二）規(guī)范辦案制度。在書(shū)面審查的基礎(chǔ)上，依法采取聽(tīng)證、專家論證等方式審理案件，提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

八、強(qiáng)化監(jiān)督考核

（二十三）依法行政報(bào)告制度。各級(jí)政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告依法行政情況,各部門每年要向本級(jí)政府報(bào)告依法行政情況。

（二十四）行政權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行制度。依托行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息網(wǎng)上公示、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上實(shí)施。

（二十五）行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界人士為行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員,允許其在必要時(shí)了解執(zhí)法情況、查閱執(zhí)法案卷,對(duì)各類行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

（二十六）社會(huì)監(jiān)督制度。對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?支持群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體曝光,一經(jīng)查實(shí)的要依法處理,并向社會(huì)公布。

（二十七）行政問(wèn)責(zé)制度。因違背法定程序決策、行為不當(dāng)、行政不作為、失職瀆職、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定等行為,產(chǎn)生重大負(fù)面社會(huì)影響的,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二十八）依法行政考核制度。將依法行政情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系,并作為評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。