財政部關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知 財政支出績效評價管理暫行辦法（2010年3號）
財政部關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價
管理暫行辦法》的通知
財預(yù)〔2009〕76號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財政資金的使用效益，體現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)，我們制定了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
財 政 部
二○○九年六月二十二日
財政支出績效評價管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。
第三條 財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。
預(yù)算部門（單位）〔以下簡稱部門（單位）〕是指與財政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會團(tuán)體。
第四條 財政性資金安排的支出適用本辦法。
第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)注重財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。
（二）公正公開原則。績效評價應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。
?。ㄈ┓旨壏诸愒瓌t?？冃гu價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。
?。ㄋ模┛冃嚓P(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。
第六條 績效評價的主要依據(jù)：
?。ㄒ唬﹪蚁嚓P(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
?。ǘ└骷壵朴喌膰窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；
?。ㄈ┴斦块T制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范；
?。ㄋ模┎块T（單位）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；
?。ㄎ澹┫嚓P(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
?。┎块T（單位）預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；地方申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；
（七）部門（單位）年度決算報告；
（八）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告；
（九）其他相關(guān)資料。
第二章 績效評價的對象和內(nèi)容
第七條 績效評價的對象包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。
第八條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。
部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進(jìn)行評價。
第九條 上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)重點對享受資金較多的地區(qū)進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點進(jìn)行績效評價。
第十條 績效評價的基本內(nèi)容：
?。ㄒ唬┴斦Y金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；
（二）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；
?。ㄈ┛冃繕?biāo)的實現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；
?。ㄋ模┬枰u價的其他內(nèi)容。
第十一條 績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。
第三章 績效目標(biāo)
第十二條 績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定。
第十三條 績效目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。
第十四條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬╊A(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；
?。ǘ┻_(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；
?。ㄈ┲С龅念A(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；
?。ㄋ模┖饬炕蛟u估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。
第十五條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
?。ㄒ唬┲赶蛎鞔_?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。
（二）具體細(xì)化。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。
?。ㄈ┖侠砜尚小Ｖ贫冃繕?biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實際。
第四章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法
第十六條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)性原則?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
?。ǘ┲匾栽瓌t。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具部門（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。
?。ㄈ┫到y(tǒng)性原則?？冃гu價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。
?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)性原則。績效評價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。
第十七條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。
?。ㄒ唬┕残灾笜?biāo)是適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。
?。ǘ﹤€性指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點確定的適用于不同部門的指標(biāo)。
（三）績效評價指標(biāo)由財政部門和部門（單位）分別或共同制定。
第十八條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：
?。ㄒ唬┯媱潣?biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈv史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
（四）其他標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
?。ㄒ唬┏杀拘б娣治龇?。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。
?。ǘ┍容^法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
?。ㄈ┮蛩胤治龇?。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
?。ㄋ模┳畹统杀痉āＪ侵笇πб娲_定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。
?。ㄎ澹┕娫u判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
?。┢渌u價方法。
第二十條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。
根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。
第五章 績效評價的組織管理和工作程序
第二十一條 財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）的績效評價工作，并根據(jù)需要對部門（單位）支出績效實施評價和再評價。
第二十二條 部門（單位）負(fù)責(zé)組織實施本部門（單位）的績效評價工作。
第二十三條 根據(jù)需要，績效評價可聘請專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第二十四條 財政部門或部門（單位）實施績效評價的工作程序：
?。ㄒ唬┰O(shè)定績效目標(biāo)。部門（單位）編制支出預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)。
?。ǘ┐_定被評價的部門（單位）或項目。
?。ㄈ┳珜懣冃蟾?。預(yù)算年度終了或跨年度重大項目實施一定階段時，部門（單位）應(yīng)當(dāng)分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報告。
?。ㄋ模┩瓿煽冃гu價。評價部門根據(jù)被評價部門（單位）的績效報告，對其績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行績效評價，撰寫績效評價報告，并報送財政部門備案。
?。ㄎ澹┛冃гu價結(jié)果反饋和應(yīng)用。
第二十五條 財政部門可以對部門（單位）實施的財政支出績效評價結(jié)果實施再評價。再評價的工作程序是：
（一）確定被評價的部門（單位）及項目；
?。ǘ┐_定再評價的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法；
?。ㄈ┚唧w組織或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評價，撰寫再評價報告；
?。ㄋ模┛冃гu價結(jié)果反饋及應(yīng)用。
第六章 績效報告和績效評價報告
第二十六條 績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。
第二十七條 績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┗靖艣r，包括部門（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；
?。ǘ┛冃繕?biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；
?。ㄈ︻A(yù)算年度內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；
?。ㄋ模φ湛冃繕?biāo)，對所取得的業(yè)績進(jìn)行評價；
?。ㄎ澹┓治稣f明未完成項目目標(biāo)及其原因；
（六）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。
第二十八條 績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┛冃гu價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)；
?。ǘ閷崿F(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施；
?。ㄈ┛冃繕?biāo)的實現(xiàn)程度；
?。ㄋ模┐嬖趩栴}及原因分析；
?。ㄎ澹┰u價結(jié)論及建議。
第二十九條 績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。
第七章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用
第三十條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。
第三十一條 財政部門和部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反饋被評價部門（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。評價結(jié)果較好的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表揚，評價結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在一定范圍內(nèi)予以通報并責(zé)令其限期整改，也可相應(yīng)減少其以后年度預(yù)算。
第三十二條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。
第八章 附 則
第三十三條 各地可據(jù)此制定切合本地實際的管理辦法和實施細(xì)則。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。