工業(yè)和信息化部關于印發(fā)加強工業(yè)應急管理工作指導意見的通知 關于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見（2010年11號）

工業(yè)和信息化部關于印發(fā)加強工業(yè)
應急管理工作指導意見的通知

工信部運行〔2009〕446號　　

國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局，各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，部屬各高校：
　　應急管理是新時期工業(yè)行業(yè)管理的重要內(nèi)容。為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國務院關于全國加強應急管理工作的意見》，做好工業(yè)應急管理工作，我們會同有關部門研究制定了《關于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部　　　　　　　
二○○九年九月四日　　　

關于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見

　　為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，做好工業(yè)應急管理工作，制定本指導意見。
　　工業(yè)應急管理是指工業(yè)行業(yè)保障應對突發(fā)事件進行工業(yè)產(chǎn)品準備、生產(chǎn)和供給，以及對工業(yè)突發(fā)事件進行預防、處置和恢復等工作，是工業(yè)行業(yè)管理的重要內(nèi)容。
　　一、指導思想和工作目標
　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞走中國特色新型工業(yè)化道路和保障國家應對突發(fā)事件，堅持預防為主、協(xié)調(diào)配合，以完善工業(yè)應急預案為基礎，以提高工業(yè)產(chǎn)品應急保障能力為重點，全面加強工業(yè)應急管理工作，最大程度減少、控制或消除工業(yè)突發(fā)事件及其造成的損失，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　（二）工作目標：到2015年，工業(yè)應急管理政策法規(guī)得到進一步完善，覆蓋重點工業(yè)領域和企業(yè)的應急預案體系基本建成，工業(yè)產(chǎn)品應急保障能力顯著增強，防范和應對工業(yè)突發(fā)事件的水平明顯提高，應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)應急管理與國防動員銜接更加緊密，形成政府主導、部門配合、區(qū)域合作、企業(yè)參與的工業(yè)應急管理工作格局。
　　二、加強工業(yè)應急體系建設
　　（三）健全工業(yè)應急管理工作體系。工業(yè)和信息化部負責全國工業(yè)應急管理工作，按規(guī)定承擔國家相關突發(fā)事件的處置工作。國家國防科技工業(yè)局和國家煙草專賣局分別負責軍工和煙草行業(yè)應急管理工作，按職責分工處置相關突發(fā)事件。地方工業(yè)和信息化主管部門負責本地區(qū)工業(yè)應急管理工作，推進區(qū)域應急聯(lián)動機制建設。工業(yè)企業(yè)負責應急工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，履行應急社會責任。各級工業(yè)和信息化主管部門要加強與同級自然災害、公共衛(wèi)生等應急管理部門以及有關國防動員管理機構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮工業(yè)行業(yè)協(xié)會在應急管理中的作用。
　　（四）健全工業(yè)應急管理法律體系。貫徹國家關于應急管理的法律法規(guī)，研究和起草應急預案編制和管理、工業(yè)產(chǎn)品應急保障、工業(yè)產(chǎn)品應急征用等方面的法規(guī)和規(guī)章，逐步完善工業(yè)應急管理法律體系。地方工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合實際不斷健全地方工業(yè)應急管理法規(guī)和規(guī)章。
　　（五）健全工業(yè)應急預案體系。編制工業(yè)突發(fā)公共事件應急預案和工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案，完善相關應急預案，不斷健全覆蓋重點領域和企業(yè)的工業(yè)應急預案體系，加強預案間的銜接。加大對地方和企業(yè)預案編制工作的指導，加強預案動態(tài)管理，建立預案備案制度，不定期開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的預案演練，及時修訂相關預案，不斷增強預案的針對性和可操作性。
　　（六）健全工業(yè)應急防范體系。要加大工業(yè)行業(yè)自身存在的風險隱患，如生產(chǎn)原材料等監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)并發(fā)出預警信息，采取有效防范手段，避免引發(fā)工業(yè)突發(fā)事件。要做好工業(yè)行業(yè)防范由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等外部因素帶來的風險隱患，特別要加大對重要工業(yè)設施設備，處于洪澇、地震、泥石流等高風險環(huán)境的生產(chǎn)廠房，民爆產(chǎn)品生產(chǎn)和有關尾礦庫等重點對象的普查力度，深入開展隱患排查治理和風險辯識、評估及控制。加強部門間和企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，健全管理制度，制定防范措施，消除風險隱患。加快建立工業(yè)行業(yè)風險隱患普查、控制、治理的長效機制。
　　（七）健全工業(yè)應急管理培訓體系。積極推進工業(yè)應急管理培訓機構(gòu)、培訓師資隊伍、培訓課程與教材等基礎建設。加大工業(yè)應急管理專業(yè)人才培訓力度，積極開展工業(yè)企業(yè)高級管理人員應急管理能力培訓，加強工業(yè)企業(yè)重點崗位員工應急知識和技能培訓。鼓勵和引導部屬高校結(jié)合實際將工業(yè)應急管理納入相關專業(yè)教學內(nèi)容。鼓勵工業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮優(yōu)勢積極開展工業(yè)應急管理培訓。
　　三、增強工業(yè)產(chǎn)品應急保障能力
　　（八）實施工業(yè)產(chǎn)品應急保障能力建設規(guī)劃。工業(yè)產(chǎn)品應急保障是應對突發(fā)事件保障工作的重要內(nèi)容。依據(jù)國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，結(jié)合應對相關突發(fā)事件應急工業(yè)產(chǎn)品需求，編制并實施工業(yè)產(chǎn)品應急保障能力建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進工業(yè)產(chǎn)品應急準備、生產(chǎn)和供給能力建設。地方工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合實際將本地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品應急保障能力建設納入地方工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有條件的地方可編制本地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品應急保障能力規(guī)劃。
　　（九）開展應急工業(yè)產(chǎn)品動態(tài)儲備。動態(tài)儲備是指生產(chǎn)能力儲備和社會儲備。對處置突發(fā)事件過程中峰值需求大、正常儲備難度高的應急工業(yè)產(chǎn)品，各級工業(yè)和信息化主管部門要根據(jù)需求，引導相關企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)條件開展能力儲備。對處置突發(fā)事件需要的經(jīng)常性工業(yè)產(chǎn)品，各級工業(yè)和信息化主管部門要根據(jù)需求，支持有能力的企業(yè)和社會組織開展工業(yè)產(chǎn)品儲備。
　　（十）推進應急工業(yè)產(chǎn)品信息共享。開展應急工業(yè)產(chǎn)品情況調(diào)查，建立基礎數(shù)據(jù)庫。加強部門間、地區(qū)間和單位間的應急工業(yè)產(chǎn)品的信息共享機制建設。鼓勵通過舉辦應急工業(yè)產(chǎn)品展示交易活動、建立定期通報制度等形式促進信息交流和共享。
　　（十一）加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。應急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)。要以救援與運輸裝備、應急能源與動力裝置、應急通信與信息設備、醫(yī)藥與防護用品、反恐裝備與安防系統(tǒng)等為重點，編制當前鼓勵和支持發(fā)展應急產(chǎn)品目錄。加快制定應急工業(yè)產(chǎn)品相關標準。鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有產(chǎn)品開展適應性改進，滿足應急需要。實施應急工業(yè)產(chǎn)品應用示范工程，促進應急工業(yè)產(chǎn)品推廣。加快應急創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動形成一批應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集園區(qū)。
　　四、提高應對突發(fā)事件綜合水平
　　（十二）加強突發(fā)事件預測預警和信息報告。不斷健全工業(yè)突發(fā)事件信息報告制度。充分利用國家各類監(jiān)測平臺以及工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測網(wǎng)絡和預警預測體系，建設工業(yè)突發(fā)事件預警系統(tǒng)和應急平臺體系。借助現(xiàn)有公眾媒體和各種專業(yè)手段，建立預警信息通報和發(fā)布制度。工業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)當?shù)毓I(yè)和信息化主管部門要按規(guī)定及時、準確地向當?shù)卣蜕霞壒I(yè)主管部門報告。
　　（十三）提高企業(yè)應急管理能力。健全企業(yè)應急管理制度，明確應急管理機構(gòu)或確定專（兼）職工作人員，將應急管理納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營生產(chǎn)全過程，結(jié)合實際制訂各類應急預案，增強第一時間應對突發(fā)事件的能力。加快建立有關中央管理企業(yè)與地方政府處置突發(fā)事件協(xié)調(diào)機制。
　　（十四）建立工業(yè)產(chǎn)品保障應急聯(lián)動機制。建立部門間應急工業(yè)產(chǎn)品需求與生產(chǎn)供給聯(lián)動機制，必要時可成立相應工作組織。按照就近、就急的原則，加快區(qū)域間應急工業(yè)產(chǎn)品聯(lián)動機制建設，開展相關試點工作。探索建立應急工業(yè)產(chǎn)品上下游企業(yè)之間的動員生產(chǎn)聯(lián)動機制。加強工業(yè)產(chǎn)品應急保障和工業(yè)國防動員的聯(lián)動和銜接。完善應急工業(yè)產(chǎn)品調(diào)用機制，積極推進應急工業(yè)產(chǎn)品物流體系建設。
　　（十五）全力做好應急處置。工業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)當?shù)毓I(yè)和信息化主管部門按職責分工立即啟動應急預案，加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，及時向可能受到影響的地區(qū)、單位、個人發(fā)出預警信息，采取措施控制次生、衍生災害事件；同時，按屬地管理原則，在本級人民地方政府的領導下全力做好應急處置工作。對保障應對突發(fā)事件，各單位要在現(xiàn)有應急物資管理體制下，加強與處置突發(fā)事件牽頭部門銜接，根據(jù)需要啟動工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案，做好應急工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)度和供給。處置突發(fā)事件要充分發(fā)揮專家咨詢組的作用。建立突發(fā)事件工業(yè)損失評估制度，制定工業(yè)損失評估規(guī)范，及時開展評估工作并掌握相關情況。
　　五、保障措施
　　（十六）加強工業(yè)應急管理組織領導。各單位要把工業(yè)應急管理放在重要位置，主要領導全面抓，分管領導具體抓，健全工業(yè)突發(fā)事件應急處置責任制，強化監(jiān)督檢查，做好預防和準備、監(jiān)測和預警、處置和救援、恢復和重建等各個環(huán)節(jié)的組織工作。
　　（十七）加大工業(yè)應急管理投入。根據(jù)我國應急體系建設的需要，逐步完善應急工業(yè)產(chǎn)品動態(tài)儲備機制。各單位要將應急管理日常經(jīng)費納入本單位年度預算。鼓勵企業(yè)通過上市等渠道籌集資金，加大工業(yè)應急產(chǎn)業(yè)投入。積極推進建立應急工業(yè)產(chǎn)品有償使用機制。
　　（十八）加大工業(yè)應急技術改造。以現(xiàn)有應急保障能力為基礎，通過實施必要的技術改造，切實提高應急工業(yè)產(chǎn)品的保障能力。以生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量等工業(yè)領域可能引發(fā)突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和隱患為重點，加大改造力度，不斷提高防范標準。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和高校開展工業(yè)應急管理相關技術研究，健全工業(yè)應急科技支撐體系。
　　（十九）加強工業(yè)應急管理人才隊伍建設。加大工業(yè)應急管理人才培養(yǎng)力度，加強專業(yè)人才隊伍體系建設，表彰為工業(yè)應急管理工作做出突出貢獻的單位和個人。加快建立由相關部門和行業(yè)專家組成的應急管理專家咨詢組，為工業(yè)應急管理提供決策咨詢。逐步建立專業(yè)特色突出、布局配置合理的專（兼）職應急工業(yè)產(chǎn)品保障后勤支援隊伍。
　　（二十）加強工業(yè)應急管理宣傳和輿論引導。加大與工業(yè)密切相關各類應急預案宣傳力度，提高工業(yè)行業(yè)應對突發(fā)事件能力。高度重視突發(fā)工業(yè)事件信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析，堅持及時、準確、正面宣傳為主，把握正確的輿論導向。
　　（二十一）加強工業(yè)應急管理的國際合作與交流。加強與相關國家、地區(qū)及國際組織在工業(yè)應急管理領域的溝通與合作，密切跟蹤國外工業(yè)應急管理發(fā)展趨勢，學習、借鑒發(fā)達國家工業(yè)應急管理的有益經(jīng)驗，不斷提高我國工業(yè)應急管理水平。