重慶市各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理辦法

重慶市各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理辦法

（2008年12月3日重慶市人民政府令第221號公布 自2009年1月1日起施行）

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范本市各級人民政府機構(gòu)設置，加強編制管理，提高行政效能，根據(jù)國務院《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合辦事機構(gòu)的設置、職責配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)設置和編制管理工作，應當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第四條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制工作，實行中央統(tǒng)一領導、市和區(qū)縣（自治縣）分級管理的體制。

第五條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府負責對本級和下級人民政府機構(gòu)編制管理工作的領導、考核和監(jiān)督。

市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)負責市人民政府行政機構(gòu)設置和人員編制的日常管理工作，并對區(qū)縣（自治縣）機構(gòu)編制工作進行業(yè)務指導和對全市機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)負責本級人民政府行政機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合辦事機構(gòu)設置和人員編制的日常管理工作，并對本行政區(qū)域內(nèi)機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

財政、監(jiān)察、公務員管理機關(guān)和其他有關(guān)部門按照職責分工依法做好有關(guān)機構(gòu)編制管理工作。

第六條  依照國家規(guī)定的程序設置的機構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

機構(gòu)編制管理機關(guān)依法確定的行政機構(gòu)名稱、規(guī)格、序列、內(nèi)設機構(gòu)、主要職責以及人員編制、領導職數(shù)等，其他部門和單位不得擅自突破或者變更。

第二章  機構(gòu)設置管理

第七條  本市各級人民政府行政機構(gòu)應當以職責的科學配置為基礎，綜合設置，做到職責明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。

第八條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，經(jīng)本級人民政府常務會議審議通過后，報上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，并報上一級人民政府批準。

其中，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)的設立、撤銷或者合并，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。

第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合辦事機構(gòu)的設立和調(diào)整，由區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報區(qū)縣（自治縣）人民政府批準。

第十條  市和區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱的方案，應當包括下列內(nèi)容：

（一）行政機構(gòu)設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱的依據(jù)、必要性和可行性；

（二）行政機構(gòu)的名稱、職責、規(guī)格和隸屬關(guān)系；

（三）行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)的名稱、職責、規(guī)格；

（四）行政機構(gòu)的編制、領導職數(shù)和實有人數(shù)；

（五）與調(diào)整事項相近或者相聯(lián)系的其他行政機構(gòu)的主要職責以及責任劃分；

（六）需要說明的其他內(nèi)容。

涉及編制、領導職數(shù)劃轉(zhuǎn)、人員分流的，還應當包括相應的內(nèi)容和配套措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合辦事機構(gòu)設立和調(diào)整的方案，應當包括前款（一）、（三）、（四）項的內(nèi)容。

第十一條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可以依法設立派出機構(gòu)。

第十二條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應當嚴格控制。

確需設立的，應當由擬承擔主要工作任務的行政機構(gòu)提出方案，經(jīng)同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出審核意見后報同級人民政府，同級人民政府應當在收到機構(gòu)編制管理機關(guān)審核意見之日起15日內(nèi)作出是否批準的決定。

為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應當明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。

第十三條  因發(fā)生重大傳染性疫病、重大安全事故、重大自然災害等急需設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的，可以由市和區(qū)縣（自治縣）人民政府行政首長即時決定設立。

第十四條  有下列情形之一的，不得設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：

（一）工作可由現(xiàn)有行政機構(gòu)獨立承擔的；

（二）可以通過聯(lián)席會議、主協(xié)辦責任制、執(zhí)法聯(lián)動等工作機制進行有效溝通協(xié)調(diào)的；

（三）上級人民政府或者本級人民政府對承擔工作任務的行政機構(gòu)有明確規(guī)定的。

第十五條  議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般不單獨設立實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定編制，不明確機構(gòu)規(guī)格，不單獨開設賬戶和核撥經(jīng)費。

第十六條  議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在撤銷的條件滿足或者達到撤銷期限后，應當及時撤銷。不及時撤銷的，由批準設立的機關(guān)督促撤銷，并定期將結(jié)果以適當方式公告。

第十七條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，以及內(nèi)設機構(gòu)之間職責的調(diào)整，由該行政機構(gòu)制訂內(nèi)設機構(gòu)設立和調(diào)整方案，報同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)批準。

第十八條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則，設立必要的內(nèi)設機構(gòu)。

一個行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)只設一級，嚴禁行政機構(gòu)設立兩級或者兩級以上的內(nèi)設機構(gòu)，特殊情況經(jīng)市機構(gòu)編制管理機關(guān)批準的除外。

第十九條  行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)設立和調(diào)整方案，應當包括下列內(nèi)容：

（一）該行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)的設置現(xiàn)狀；

（二）內(nèi)設機構(gòu)設立和調(diào)整的依據(jù)或者必要性；

（三）新設或者調(diào)整的內(nèi)設機構(gòu)名稱和承擔的主要職責；

（四）內(nèi)設機構(gòu)之間職責的劃分；

（五）編制的來源或者劃轉(zhuǎn)建議；

（六）需要說明的其他內(nèi)容。

第二十條  機構(gòu)編制管理機關(guān)應當在收到行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱的方案之日起60日內(nèi)作出批復。特殊情況下，經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)負責人批準，可以延長30日。

第二十一條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)增掛牌子，由該行政機構(gòu)報經(jīng)同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)批準。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)增掛牌子，由該行政機構(gòu)報同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)批準。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綜合辦事機構(gòu)增掛牌子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)批準。

第二十三條  機構(gòu)編制管理機關(guān)應當在收到增掛牌子申請之日起60日內(nèi)作出批復。

第二十四條  行政機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、主要職責等發(fā)生變化的，該行政機構(gòu)應當以適當方式向社會公告。涉及國家秘密的除外。

第二十五條  行政機構(gòu)或者內(nèi)設機構(gòu)設立、撤銷、合并等事項涉及兩個或者兩個以上行政機構(gòu)職責分工的，機構(gòu)編制管理機關(guān)應當征求相關(guān)單位、專家學者的意見。涉及國家秘密和其他不宜公開事項的除外。

第二十六條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構(gòu)承擔。

行政機構(gòu)之間對職責劃分有異議的，應當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應當提請本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定。

第三章  編制管理

第二十七條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合辦事機構(gòu)應當使用行政編制。

機構(gòu)編制管理機關(guān)核定行政機構(gòu)的行政編制，應當根據(jù)其所承擔的職責，按照精簡的原則核定。

第二十八條  市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政編制總額，由市人民政府提出，經(jīng)國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報國務院批準。

市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政編制總額實行分級管理，不得相互擠占和挪用。確需調(diào)配使用行政編制的，應當由市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第二十九條  市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)在中央核定的編制總額內(nèi)，核定、調(diào)整市人民政府各行政機構(gòu)的行政編制和各區(qū)縣（自治縣）人民政府的區(qū)縣（自治縣）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政編制總量。

區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)在市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的區(qū)縣（自治縣）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政編制總量內(nèi)，核定、調(diào)整本區(qū)縣（自治縣）人民政府各行政機構(gòu)和所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政編制。

第三十條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)增加或者減少行政編制，由該行政機構(gòu)提出增加或者減少行政編制的方案，經(jīng)同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報同級人民政府批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增加或者減少行政編制，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出增加或者減少行政編制的方案，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報區(qū)縣（自治縣）人民政府批準。

數(shù)量較少的行政編制的調(diào)整，也可由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府授權(quán)同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)批準。

第三十一條  增加或者減少行政編制方案，應當包括下列內(nèi)容：

（一）機構(gòu)設置和人員編制基本情況；

（二）增加或者減少行政編制的主要依據(jù)或者理由；

（三）擬增加的編制數(shù)量及人員結(jié)構(gòu)比例、領導職數(shù)、內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)；

（四）需要說明的其他內(nèi)容。

第三十二條  機構(gòu)編制管理機關(guān)應當在收到增加或者減少行政編制方案之日起60日內(nèi)作出批復。特殊情況下，經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)負責人批準，可以延長30日。

第三十三條  區(qū)縣（自治縣）人民政府領導職數(shù)的核定及調(diào)整，由市機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報市人民政府批準。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)領導職數(shù)的核定及調(diào)整，由該行政機構(gòu)提出方案，經(jīng)同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報同級人民政府批準。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)的核定及調(diào)整，由該行政機構(gòu)提出方案，報同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其綜合辦事機構(gòu)領導職數(shù)的核定及調(diào)整，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出方案，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報區(qū)縣（自治縣）人民政府批準。

第三十四條  市人民政府行政機構(gòu)在已核定的編制內(nèi)補充工作人員，應當申報使用編制計劃，經(jīng)同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)批準后使用。

區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在核定的編制內(nèi)補充工作人員，應當申報使用編制計劃，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制機關(guān)批準后使用。其中考試錄用工作人員的，應當由區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)批準后使用。

第三十五條  行政編制實行實名制管理。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應當建立規(guī)范的人員編制冊（卡），準確反映編制使用、人員編制性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等狀況。

第四章  監(jiān)督檢查

第三十六條  機構(gòu)編制管理機關(guān)應當按照管理權(quán)限，對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；必要時，可以會同監(jiān)察、財政、公務員管理機關(guān)和其他有關(guān)部門對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人應當予以配合。

監(jiān)督檢查結(jié)果應當向本級人民政府報告，也可以適當方式向社會公開。

第三十七條  機構(gòu)編制管理機關(guān)實施監(jiān)督檢查時，應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，發(fā)現(xiàn)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，應當向本級人民政府提出處理意見和建議。

第三十八條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)，應當如實向上級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第三十九條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)、財政部門應當在每年3月以前，就上一年度本行政區(qū)域內(nèi)的行政機構(gòu)和編制規(guī)模、財政供養(yǎng)支出及增減情況等情況向同級人民政府報告。

第四十條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當建立機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約和激勵的機制，在設置機構(gòu)、核定編制時，應當充分考慮財政的供養(yǎng)能力。

機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設置機構(gòu)和增加編制。對擅自設置機構(gòu)和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。

第四十一條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應當按照管理權(quán)限，對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的事件進行調(diào)查處理。對發(fā)生在區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域內(nèi)，但情節(jié)嚴重、影響面廣的事件，由市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)直接調(diào)查處理。

第四十二條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政機構(gòu)不得干預下級人民政府行政機構(gòu)的設置和編制管理工作。禁止下列行為：

（一）要求下級人民政府設置與其業(yè)務對口的行政機構(gòu)，或者要求下級行政機構(gòu)設置對口內(nèi)設機構(gòu)；

（二）要求下級人民政府增加與其業(yè)務對口行政機構(gòu)的人員編制；

（三）干預下級人民政府根據(jù)本地實際配置工作職責；

（四）其他違反機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理的行為。

第四十三條  機構(gòu)編制管理機關(guān)應當明確舉報投訴途徑，并向社會公布。對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定行為的舉報，應當以適當方式向署名的舉報人反饋調(diào)查和處理結(jié)果。

第四十四條  機構(gòu)編制管理機關(guān)應當將有關(guān)機構(gòu)設置和編制管理審核、審批事項的辦理程序、條件、時限以及需要提交的材料目錄和示范文本等通過公示欄、公眾信息網(wǎng)等方式予以公示。

機構(gòu)編制管理機關(guān)應當接受社會監(jiān)督。

第五章  法律責任

第四十五條  有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)給予通報批評，并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）擅自設立、撤銷、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱的；

（二）擅自改變行政機構(gòu)職責的；

（三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的；

（四）超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；

（五）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領導成員的；

（六）違反規(guī)定干預下級人民政府行政機構(gòu)的設置和編制管理工作的；

（七）違反規(guī)定審批機構(gòu)、編制的；

（八）違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。

第四十六條  機構(gòu)編制管理機關(guān)違反規(guī)定辦理機構(gòu)編制事項的，由同級人民政府予以撤銷，并由有權(quán)機關(guān)對其主要負責人和直接責任人依法給予處分。

第四十七條  公務員管理機關(guān)違反規(guī)定辦理超編人員招考錄用、調(diào)配、任職等手續(xù)的，機構(gòu)編制管理機關(guān)不予辦理相關(guān)編制手續(xù)，同時可以建議有處理權(quán)的人民政府予以撤銷，并由有權(quán)機關(guān)對其主要負責人和直接責任人依法給予處分。

第四十八條  財政部門違反規(guī)定，撥付超編人員工資和經(jīng)費的，由有權(quán)機關(guān)對其主要負責人和直接責任人依法給予處分，并依法追繳已撥付的工資和經(jīng)費。

第四十九條  機構(gòu)編制管理機關(guān)、公務員管理機關(guān)、財政部門工作人員在機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附則

第五十條  本辦法自2009年1月1日起施行。