孝感市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)辦法

第一章  總  則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)孝感市優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)與利用，傳承優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)與利用適用本辦法。

第三條 本辦法所稱優(yōu)秀歷史建筑是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)列入優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)名錄的，具有地域文化特色和歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的建筑，包括民居、祠堂、牌坊、亭、臺(tái)、樓、閣、橋、碼頭、井、塘等建（構(gòu)）筑物。

優(yōu)秀歷史建筑屬于文物的，其保護(hù)和利用還應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第四條 優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)遵循保護(hù)為主、搶救優(yōu)先、合理利用的原則，應(yīng)當(dāng)保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)優(yōu)秀歷史建筑的真實(shí)性、完整性。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)與利用，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金，用于優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)補(bǔ)助、搶修補(bǔ)助、優(yōu)秀歷史建筑利用項(xiàng)目貸款貼息、政府獎(jiǎng)勵(lì)等。

第六條 市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃行政主管部門開展優(yōu)秀歷史建筑的調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、民族宗教、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)相關(guān)工作。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作中承擔(dān)以下職能：

（一）組織本行政區(qū)域優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)和修繕；

（二）完善優(yōu)秀歷史建筑配套基礎(chǔ)設(shè)施；

（三）協(xié)調(diào)優(yōu)秀歷史建筑資源的合理開發(fā)利用；

（四）落實(shí)消防安全責(zé)任和措施；

（五）依法制止違反優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)規(guī)定的行為；

（六）組織開展轄區(qū)優(yōu)秀歷史建筑普查、申報(bào)；

（七）指導(dǎo)、督促村（居）民委員會(huì)做好優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作。

第八條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑的意識(shí)。對(duì)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  保護(hù)名錄確定

第九條 本市實(shí)行優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)名錄制度。任何單位和個(gè)人都可以向市文化和旅游行政主管部門或市自然資源和規(guī)劃行政主管部門提出將具有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象列入保護(hù)名錄的建議。              

已被核定公布為省級(jí)或省級(jí)以上文物保護(hù)單位的，直接列入優(yōu)秀歷史建筑名錄。

第十條 符合以下條件之一的建（構(gòu)）筑物，可以確定為優(yōu)秀歷史建筑：

（一）突出反映本地不同歷史時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)、生活歷史；

（二）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究?jī)r(jià)值；

（三）突出反映本地建筑歷史文化特點(diǎn)；

（四）本地代表性、標(biāo)志性建筑或著名設(shè)計(jì)師的代表作品；

（五）本地重要名人故居或紀(jì)念性建（構(gòu)）筑物；

（六）其他具有歷史文化意義的建（構(gòu)）筑物。

第十一條 市文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃行政主管部門對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行定期普查，根據(jù)普查結(jié)果，提出優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)建議名錄，組織專家進(jìn)行評(píng)審并征求歷史建筑所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)及相關(guān)利害關(guān)系人的意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

第十二條 依法批準(zhǔn)的優(yōu)秀歷史建筑名錄不得擅自變更。因自然災(zāi)害等特殊原因造成優(yōu)秀歷史建筑本體不存在或損毀無法修復(fù)的， 由市文化和旅游行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后從名錄中撤除，并予以公布。

第三章  保護(hù)與利用

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)秀歷史建筑設(shè)置統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)識(shí)，掛牌明示，并建立優(yōu)秀歷史建筑檔案。優(yōu)秀歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；

（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃行政主管部門編制每處優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)圖則，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)圖則應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）優(yōu)秀歷史建筑名稱、地址、編號(hào)等基本屬性；

（二）優(yōu)秀歷史建筑的風(fēng)貌特色及其相關(guān)環(huán)境要素；

（三）優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)和使用要求，包括保護(hù)類型、功能用途、重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容以及內(nèi)外部設(shè)施設(shè)置等要求。

屬于文物保護(hù)單位的優(yōu)秀歷史建筑還應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)范圍和必要的建設(shè)控制地帶。保護(hù)圖則劃定的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)列為本行政區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)作出具體安排。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)圖則，將優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)和使用要求，書面告知所有權(quán)人、用益物權(quán)人和物業(yè)管理單位。所有權(quán)人、用益物權(quán)人轉(zhuǎn)讓或者出租優(yōu)秀歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)保護(hù)和使用要求告知受讓人、承租人。

第十六條 屬于文物保護(hù)單位的優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定；

（一）優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

（二）不得擅自在優(yōu)秀歷史建筑上刻劃、涂污或進(jìn)行其他影響安全和外觀的行為；

（三）不得在優(yōu)秀歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品， 不得從事?lián)p壞優(yōu)秀歷史建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他影響優(yōu)秀歷史  建筑安全的活動(dòng)；

（四）不得在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置牌匾、景觀燈光等外部設(shè)施， 確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)并符合保護(hù)要求，與該優(yōu)秀歷史建筑外部造型及周圍環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十七條 優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)人、用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)優(yōu)秀歷史建筑本體保護(hù)責(zé)任，主動(dòng)履行加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等義務(wù)。優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)人、用益物權(quán)人不明的，由優(yōu)秀歷史建筑所在地村（居）民委員會(huì)代為履行優(yōu)秀歷史建筑本體保護(hù)責(zé)任。

第十八條 優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)人、用益物權(quán)人、村（居）民委員會(huì)按照本辦法第十七條規(guī)定承擔(dān)優(yōu)秀歷史建筑本體保護(hù)責(zé)任， 履行義務(wù)的，可以向所在地縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門申請(qǐng)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)補(bǔ)助。

優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)補(bǔ)助發(fā)放前，優(yōu)秀歷史建筑所在地縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)圖則要求，與申請(qǐng)人簽訂優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)協(xié)議。保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)義務(wù)、維護(hù)修繕、合理利用、享受補(bǔ)助及違約責(zé)任等事項(xiàng)作出約定。

第十九條 根據(jù)歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值以及存續(xù)年份、完好程度等，按照下列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)優(yōu)秀歷史建筑實(shí)行分級(jí)：

（一）對(duì)于具有特定歷史時(shí)期典型特征和歷史紀(jì)念意義，結(jié)構(gòu)保存較為完好，外部裝飾與內(nèi)部空間保存較為完整的，確定為一級(jí)優(yōu)秀歷史建筑；

（二）對(duì)于歷史價(jià)值較高，結(jié)構(gòu)較為完整，外部裝飾仍有一定遺存的，確定為二級(jí)優(yōu)秀歷史建筑；

（三）對(duì)于具有一定歷史價(jià)值，結(jié)構(gòu)基本完整，外部細(xì)節(jié)缺失，整體保持狀況較差的，確定為三級(jí)優(yōu)秀歷史建筑。

市文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定每處優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)級(jí)別，在報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)公布優(yōu)秀歷史建筑名錄時(shí)，一并提交。

第二十條 對(duì)優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)、修繕，不得改變 優(yōu)秀歷史建筑原狀，并符合分級(jí)保護(hù)的要求：

（一）屬于一級(jí)優(yōu)秀歷史建筑的，建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局和內(nèi)部裝飾風(fēng)格不得改變；

（二）屬于二級(jí)優(yōu)秀歷史建筑的，建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本空間格局不得改變；

（三）屬于三級(jí)優(yōu)秀歷史建筑的，不改變主要立面、主要結(jié)構(gòu)和有價(jià)值的建筑構(gòu)件。

為適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要，優(yōu)秀歷史建筑的內(nèi)部設(shè)施可以合理 改善。必要時(shí)可以采用現(xiàn)代科技與工藝，增強(qiáng)其抗震、防火、防雷、防災(zāi)、防潮、防蛀等性能，延長(zhǎng)存續(xù)年限。

第二十一條 優(yōu)秀歷史建筑維護(hù)修繕技術(shù)復(fù)雜，保護(hù)責(zé)任人無法自行組織修繕的，可以向市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，由文化和旅游行政主管部門提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助。

屬于文物的優(yōu)秀歷史建筑，其修繕還應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

第二十二條 優(yōu)秀歷史建筑存在毀損危險(xiǎn)或被鑒定為危險(xiǎn)等級(jí)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取加固、修繕等保護(hù)措施，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚩h（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門報(bào)告。保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第二十三條  鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)人、用益物權(quán)人合理利用優(yōu)秀歷史建筑資源，研究開發(fā)特色民俗文化項(xiàng)目，發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。市、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予優(yōu)秀歷史建筑利用項(xiàng)目貸款貼息。

屬于文物的優(yōu)秀歷史建筑，法律法規(guī)對(duì)開發(fā)利用或改變文物用途有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過以新宅基地置換原宅基地、合作入股等方式，對(duì)優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行統(tǒng)一利用。

被列入保護(hù)名錄的優(yōu)秀歷史建筑原住戶符合農(nóng)村宅基地安置條件的，可以優(yōu)先異地安排宅基地。

第二十五條 優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)人捐獻(xiàn)自有民居的，政府 給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并可以使用原所有權(quán)人姓名冠名該優(yōu)秀歷史建筑。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作的督促檢查。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃行政主管部門，對(duì)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)優(yōu)秀歷史建筑利用情況進(jìn)行年度評(píng)估，及時(shí)上報(bào)同級(jí)人民政府，并向社會(huì)公布。

經(jīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、年度評(píng)估認(rèn)定優(yōu)秀歷史建筑受到破壞的，市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門、自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向歷史建筑保護(hù)責(zé)任人發(fā)出警示； 因開發(fā)利用造成民居破壞性影響的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出瀕危警示。

第二十八條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)政府部門或其他有關(guān)單位舉報(bào)或者控告違反本辦法的行為。市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門、自然資源和規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門、單位對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第二十九條 優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。

第三十條 接受保護(hù)補(bǔ)助的優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)責(zé)任人，未按照保護(hù)協(xié)議對(duì)優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕的，或違背本辦法第二十條關(guān)于分級(jí)保護(hù)要求的，由市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，收回補(bǔ)助資金。

第三十一條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門有下列情形之一，不履行或怠于履行優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)職責(zé)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分：

（一）未開展優(yōu)秀歷史建筑調(diào)查、認(rèn)定的；

（二）未設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)、建立優(yōu)秀歷史建筑檔案的；

（三）未組織編制優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)圖則并向社會(huì)公布的；

（四）未按規(guī)定將優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（五）未按規(guī)定與申請(qǐng)人簽訂優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)協(xié)議的；

（六）未開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、年度評(píng)估工作的；

（七）未進(jìn)行警示或者瀕危警示的；

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，其他有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第五章  附則

第三十三條 本辦法自2020年11月1日起施行。