慶陽市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第一章  總則

第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高政府立法的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《甘肅省擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱制定，包括制定、修改、廢止工作。

第三條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定，突出地方特色。遵循公開、公平、公正原則和公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的程序。

第四條 市人民政府司法行政部門負責(zé)組織開展擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，對地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿進行審查，并督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府各部門（機構(gòu)）做好相關(guān)工作。

市人民政府各部門和縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合市人民政府司法行政部門做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案的征求意見和協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作。

第五條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費列入本級政府年度財政預(yù)算。

第二章  立法計劃

第六條 市人民政府司法行政部門根據(jù)立法權(quán)限、法治建設(shè)的實際需要以及市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃，擬定市人民政府年度立法計劃。

編制年度立法計劃應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、立改廢并舉的原則。

第七條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年9月初開始，以下列方式征集下一年度立法項目建議：

（一）向市人民政府各部門（機構(gòu)）、縣（區(qū)）人民政府征集；

（二）通過新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站等向社會公開征集；

（三）向人大代表和政協(xié)委員征集。

涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立法項目，可以由市人民政府司法行政部門直接提出。

第八條 市人民政府各部門（機構(gòu)）或者縣（區(qū)）人民政府認為需要制定修改、調(diào)研論證地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年9月底前，由其法制機構(gòu)統(tǒng)一匯總，由主要負責(zé)人審定并加蓋公章后，向市人民政府司法行政部門提出立法建議項目。

其他國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民向市人民政府提出制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章建議項目的，由市人民政府司法行政部門研究，提出是否采納意見，并將處理結(jié)果和理由書面答復(fù)建議人。

第九條 市人民政府各部門（機構(gòu)）或者縣（區(qū)）人民政府認為需要制定出臺地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)征集立法建議項目的通知要求期限，向市人民政府司法行政部門提出。立法建議項目應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）地方性法規(guī)或者政府規(guī)章初稿；

（二）制定的依據(jù)、必要性以及主要制度規(guī)范的可行性；

（三）規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度；

（四）實施的可行性、社會效果和可能出現(xiàn)的問題；

（五）起草單位；

（六）預(yù)計送審時間。

第十條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立法建議項目進行論證。符合立法要求的，列入年度立法計劃；有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

（一）立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（二）對項目所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準，立法時機尚不成熟的；

（三）項目內(nèi)容與上位法相抵觸的；

（四）基本內(nèi)容與上位法條文重復(fù)的；

（五）地方或者部門利益保護傾向明顯的；

（六）無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（七）不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的事項。

同類立法項目省級立法機構(gòu)正在進行立法或者已經(jīng)列入立法計劃的，不再列入市人民政府年度立法計劃。

第十一條 市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)充分協(xié)商后，報市人民政府審定，并按有關(guān)規(guī)定報市委。

年度立法計劃由市人民政府常務(wù)會議審議通過并向社會公布。

年度立法計劃應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿的起草單位、負責(zé)人和送審時間。

第十二條 市人民政府年度立法計劃由市人民政府司法行政部門負責(zé)組織實施。

年度立法計劃在實施過程中，因特殊情況確需變更或者追加項目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面報告，經(jīng)市人民政府審定后調(diào)整立法計劃。

第三章  起草

第十三條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章由提出立法建議項目的部門（機構(gòu)）負責(zé)起草。

涉及兩個以上部門（機構(gòu)）職能或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，可以通過協(xié)商或者由市人民政府司法行政部門指定一個部門牽頭、其他有關(guān)部門（機構(gòu)）作為成員組成起草小組，共同負責(zé)起草工作；重要行政管理和綜合性較強的、涉及重大應(yīng)急事項的、主管部門不明確的地方性法規(guī)、政府規(guī)章由市人民政府司法行政部門組織起草或者直接起草。

第十四條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務(wù)的方式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草或者以招標方式組織起草。

通過委托方式起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確工作任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。起草單位應(yīng)當(dāng)將委托起草情況書面告知市人民政府司法行政部門。

第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負責(zé)人參加的起草小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費，按要求如期完成起草任務(wù)。

起草單位不能按期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政部門作出書面說明。

第十六條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章一般包括下列內(nèi)容：

（一）立法依據(jù)、目的和原則；

（二）調(diào)整對象、適用范圍和實施主體；

（三）需要作出規(guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范；

（四）法律責(zé)任、實施日期；

（五）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）不得與上位法相抵觸；

（二）內(nèi)容符合立法權(quán)限和立法范圍的規(guī)定；

（三）圍繞市委、市政府中心工作，符合本市改革、發(fā)展和治理的實際需要；

（四）符合社會主義核心價值觀的要求；

（五）與本市其他相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章相銜接；

（六）有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定符合國家和本省、本市行政管理體制改革的要求，在設(shè)定職權(quán)的同時，規(guī)定行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（七）具備相關(guān)制度和措施實施的環(huán)境和條件；

（八）體現(xiàn)政府職能精簡、效能、統(tǒng)一的原則；

（九）廣泛征詢意見并對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致；

（十）符合立法技術(shù)規(guī)范。

第十八條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草單位應(yīng)當(dāng)針對需要解決的問題進行全面深入的調(diào)查研究，提出科學(xué)有效的制度措施，形成征求意見稿；

（二）廣泛征求有關(guān)方面的意見建議，進行可行性評估和論證；

（三）對有分歧的意見，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評估，并在上報送審稿時予以說明；

（四）對涉及專門技術(shù)問題或其他專業(yè)性較強問題的項目，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)專家組成的論證會，提出論證意見。

第十九條 對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或其他組織切身利益、內(nèi)容存在重大分歧意見的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見或者舉行座談會、論證會、聽證會聽取意見。公開征求意見時間不少于30日。

第二十條 舉行立法聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列要求進行：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由，并由發(fā)言人簽字；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認真研究聽證會反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的采納情況及理由。

第二十一條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目中涉及重大改革或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向市人民政府專題請示，經(jīng)批準后再寫入地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿。

第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明，內(nèi)容包括：立法的必要性和可行性、立法的依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、重要條款的說明、解決的主要問題及其他需要說明的問題。

地方性法規(guī)送審稿中擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中就設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說明。

第二十三條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機構(gòu)審核，經(jīng)起草單位有關(guān)會議討論通過，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負責(zé)人簽署后，報市人民政府司法行政部門審查。多個單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負責(zé)人共同簽署。

第二十四條 起草單位報送地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

（一）提請審查的報告；

（二）送審稿的正文及其電子文本；

（三）起草說明及其電子文本；

（四）有關(guān)機關(guān)、組織和個人的主要不同意見；

（五）有關(guān)法律依據(jù)；

（六）其他有關(guān)材料。

上報材料不符合前款規(guī)定的，市人民政府司法行政部門可以要求起草單位補充相關(guān)材料。起草單位未按要求補充，市人民政府司法行政部門可以將送審稿退回起草單位。

第四章  審查

第二十五條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿由市人民政府司法行政部門負責(zé)審查。

市人民政府司法行政部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求市人民政府有關(guān)部門（機構(gòu)）、縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)組織、專家和社會公眾的意見?？梢耘e行由有關(guān)機關(guān)、社會團體、公眾代表及專家參加的論證會、座談會或聽證會征集意見，也可以在報刊或者網(wǎng)站上公開征詢社會公眾的意見。

市人民政府有關(guān)部門（機構(gòu)）、縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)組織等收到地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認真研究，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)單位主要負責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后回復(fù)；逾期未回復(fù)的，視為無意見。

第二十六條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行調(diào)查研究，聽取有關(guān)部門（機構(gòu)）、組織和公民的意見。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)健全公眾參與立法機制，探索建立基層立法聯(lián)系點制度，拓寬公眾有序參與立法的途徑和方式，增強立法的科學(xué)性、針對性和可執(zhí)行性，推進精細化立法。

第二十七條 市人民政府司法行政部門建立法律顧問制度。在對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿有關(guān)問題進行研究時，可以邀請有關(guān)專家咨詢論證。

邀請專家咨詢論證的，論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報告。論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結(jié)論等，論證報告作為審查修改的重要參考。

第二十八條 市人民政府司法行政部門會同起草單位，依據(jù)上位法結(jié)合調(diào)研情況和征集的意見，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿進行審查修改。起草單位應(yīng)當(dāng)配合參與審查修改工作，并負責(zé)說明有關(guān)情況。

第二十九條 有關(guān)部門（機構(gòu)）或者組織對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府司法行政部門召集有關(guān)部門（機構(gòu)）負責(zé)人進行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門（機構(gòu)）負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的，工作人員發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)代表該部門（機構(gòu)）的意見。

經(jīng)市人民政府司法行政部門協(xié)調(diào)未達成一致意見的，可以報請政府分管領(lǐng)導(dǎo)或分管秘書長組織協(xié)調(diào)，也可以由市人民政府司法行政部門在審查意見中予以說明，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

第三十條 市人民政府司法行政部門對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿審查中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：

（一）與上位法相抵觸的；

（二）超越立法權(quán)限和立法范圍的；

（三）與本地改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實際需要不符的；

（四）地方保護或者部門傾向明顯的；

（五）立法技術(shù)存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

（六）重大問題協(xié)調(diào)不一致的；

（七）制定的條件發(fā)生重大變化或制定時機不成熟的；

（八）內(nèi)容屬于部門（機構(gòu)）內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；

（九）未按規(guī)定的程序起草或報送的；

（十）不宜按地方性法規(guī)和政府規(guī)章形式發(fā)布的。

第三十一條 市人民政府司法行政部門對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿審查修改協(xié)調(diào)達成一致意見后，經(jīng)市人民政府司法行政部門辦公會議集體討論通過，提出地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案稿和審查意見，報市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第五章  審議、決定、公布和備案

第三十二條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案稿時，由起草單位作起草說明，市人民政府司法行政部門匯報審查意見。

第三十三條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，由市人民政府司法行政部門根據(jù)會議提出的意見進行修改后，按程序報市長簽發(fā)。

地方性法規(guī)草案以政府議案形式報市人民代表大會常務(wù)委員會或者人民代表大會審議。

政府規(guī)章以人民政府令形式公布，人民政府令的序號應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。

第三十四條 提請市人民政府審議的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案滿兩年未審議的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新進行論證、修改后再提請審議。

第三十五條 政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在市人民政府公報、市人民政府門戶網(wǎng)站以及市級報刊上刊載。

在市人民政府公報上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。

第三十六條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府司法行政部門依法報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章  解釋、修改和廢止

第三十七條 政府規(guī)章由市人民政府負責(zé)解釋。

政府規(guī)章的立法解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第三十八條 政府規(guī)章施行后每滿五年，實施單位應(yīng)當(dāng)對其實施情況進行立法后評估。涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局或者多個部門（機構(gòu)）負責(zé)實施以及規(guī)范政府共同行為的規(guī)章，市人民政府司法行政部門可以組織有關(guān)實施單位開展立法后評估。評估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提出明確的評估結(jié)論，撰寫評估報告并報市人民政府。

第三十九條 實施單位應(yīng)當(dāng)每隔五年對其實施的政府規(guī)章進行定期清理。必要時市人民政府司法行政部門可以組織有關(guān)實施單位進行清理。

第四十條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章有下列情形之一的，實施單位或者市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

   （一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

   （二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；

   （三）已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代的；

   （四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

   （五）實施機關(guān)發(fā)生變化的；

   （六）按照規(guī)定進行評估后，認為需要修改或者廢止的；

   （七）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。

第七章  附則

第四十一條 政府規(guī)章的匯編審定工作由市人民政府司法行政部門負責(zé)。

第四十二條 本規(guī)定自2020年2月1日起施行。