中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法

第一章 總?則

第一條?為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條?以投資補(bǔ)助和貼息方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目管理，適用本辦法。

第三條?本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的地方政府投資項目和企業(yè)投資項目給予的投資資金補(bǔ)助。

本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件，使用了中長期貸款的投資項目給予的貸款利息補(bǔ)貼。

投資補(bǔ)助和貼息資金均為無償投入。

第四條?投資補(bǔ)助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。具體包括：

(一)社會公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施;

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村;

(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù);

(四)重大科技進(jìn)步;

(五)社會管理和國家安全;

(六)符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。

第五條?國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，會同相關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌安排投資補(bǔ)助和貼息項目。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的投資項目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)傾斜。

第六條?國家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項目，應(yīng)當(dāng)分專項制定工作方案或管理辦法，明確投資補(bǔ)助和貼息的預(yù)定目標(biāo)、實施周期、支持范圍、資金安排方式、工作程序、監(jiān)督管理等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助、貼息標(biāo)準(zhǔn)，作為各專項投資補(bǔ)助和貼息項目管理的具體依據(jù)。

工作方案或管理辦法應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和有關(guān)宏觀調(diào)控政策的要求，凡不涉及保密內(nèi)容的，均應(yīng)當(dāng)公開。

第七條?投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。

項目的投資補(bǔ)助和貼息金額原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，對于已經(jīng)足額安排的項目，不得重復(fù)申請。同一項目原則上不得重復(fù)申請不同專項資金。

第二章 申報和審核

第八條?申請投資補(bǔ)助或者貼息資金的項目，應(yīng)當(dāng)列入三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱“在線平臺”)完成審批、核準(zhǔn)或備案程序(地方政府投資項目應(yīng)完成項目可行性研究報告或者初步設(shè)計審批)，并提交資金申請報告。

第九條?資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)項目單位的基本情況;

(二)項目的基本情況，包括在線平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等;

(三)項目列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況;

(四)申請投資補(bǔ)助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù);

(五)工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。

項目單位應(yīng)對所提交的資金申請報告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第十條?資金申請報告由需要申請投資補(bǔ)助或者貼息資金的項目單位提出，按程序報送項目匯總申報單位。項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送國家發(fā)展改革委。資金申請報告可以單獨報送，或者與年度投資計劃申請合并報送。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(以下簡稱省級發(fā)展改革委)、計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)等為項目匯總申報單位。

第十一條?項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)對資金申請報告的下列事項進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

(一)符合本辦法規(guī)定的資金投向和申請程序;

(二)符合有關(guān)專項工作方案或管理辦法的要求;

(三)項目的主要建設(shè)條件基本落實;

(四)項目已經(jīng)列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批(核準(zhǔn)、備案)。

第三章 批復(fù)和下達(dá)

第十二條?國家發(fā)展改革委受理資金申請報告后，視具體情況對相關(guān)事項進(jìn)行審查，確有必要時可以委托相關(guān)單位進(jìn)行評審。

項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。

第十三條?對于同意安排投資補(bǔ)助或者貼息資金的項目，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)批復(fù)其資金申請報告。資金申請報告可以單獨批復(fù)，或者在下達(dá)投資計劃時合并批復(fù)。

第十四條?批復(fù)資金申請報告應(yīng)當(dāng)確定給予項目的投資補(bǔ)助或者貼息金額，并根據(jù)項目實施和資金安排情況，一次或者分次下達(dá)投資計劃。

第十五條?采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)期銀行中長期貸款利率的上限。

第十六條?對于補(bǔ)助地方的項目，數(shù)量多、范圍廣、單項資金少的和下達(dá)年度投資計劃時無法明確到具體項目的，國家發(fā)展改革委可以打捆或切塊下達(dá)年度投資計劃。

打捆下達(dá)的年度投資計劃僅下達(dá)同意安排的項目數(shù)量、投資補(bǔ)助和貼息總額，由省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)分解。切塊下達(dá)的年度投資計劃，應(yīng)當(dāng)明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等，由省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排具體項目。

省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對上述計劃分解和安排的合規(guī)性負(fù)責(zé)，并在規(guī)定時限內(nèi)通過在線平臺報備相關(guān)項目信息。國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查工作力度。

第四章 項目實施管理

第十七條?使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。

第十八條?項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)定期組織調(diào)度已下達(dá)投資補(bǔ)助和貼息項目的下列實施情況，并按時通過在線平臺向國家發(fā)展改革委報告。

(一)項目實際開竣工時間;

(二)項目資金到位、支付和投資完成情況;

(三)項目的主要建設(shè)內(nèi)容;

(四)項目工程形象進(jìn)度;

(五)存在的問題。

第十九條?因不能開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致項目不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，項目單位和項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)及時報告情況和原因，國家發(fā)展改革委可以根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。打捆和切塊下達(dá)年度投資計劃的項目由省級發(fā)展改革委調(diào)整，調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時通過在線平臺報備。

第二十條?國家發(fā)展改革委必要時可以對投資補(bǔ)助和貼息有關(guān)工作方案和政策等開展中期評估和后評價工作，并根據(jù)評估評價情況及時對有關(guān)工作方案和政策作出必要調(diào)整。

第二十一條?投資補(bǔ)助和貼息項目的財務(wù)管理，按照財政部門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十二條?不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貼息項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開。

國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補(bǔ)助和貼息項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第二十三條?各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，利用在線平臺，對使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項目加強(qiáng)監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設(shè)實施。

第二十四條?各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對投資補(bǔ)助和貼息項目進(jìn)行稽察，對稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理，并將整改落實情況作為安排投資補(bǔ)助和貼息的重要依據(jù)。

第二十五條?各級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)和項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第二十六條?國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，根據(jù)實際情況依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(一)違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定的;

(二)違反規(guī)定受理資金申請報告的;

(三)違反規(guī)定的程序和原則安排投資補(bǔ)助和貼息的;

(四)其他違反本辦法的行為。

第二十七條?項目匯總申報單位和地(市)、縣(市)級發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告，或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。

(一)指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的;

(二)審核項目不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的;

(三)對于打捆和切塊下達(dá)的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的;

(四)所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項目存在較多問題且督促整改不到位的;

(五)未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的;

(六)其他違反本辦法的行為。

第二十八條?項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委(打捆和切塊下達(dá)投資計劃的項目由省級發(fā)展改革委)責(zé)令其限期整改;拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)核減、收回或者停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金，暫停其申報中央投資補(bǔ)助和貼息項目，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

(一)提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的;

(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的;

(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的;

(五)無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的;

(六)拒不接受依法進(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的;

(七)未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的;

(八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附?則

第二十九條?為了應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件等不可預(yù)見事項，需要緊急下達(dá)投資補(bǔ)助或貼息的項目，不適用本辦法。

第三十條?本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條?本辦法自2017年1月5日起施行?！吨醒腩A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第3號)同時廢止。