淄博人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
淄博市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
（2023年12月15日市政府第49次常務(wù)會議通過 2023年12月29日市政府令第117號公布 自2024年2月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋以及評估、清理等，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，堅持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，體現(xiàn)全面深化改革精神。
制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，符合憲法、法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，符合法定的權(quán)限和程序。
制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從本市實際出發(fā)，堅持以解決問題為導(dǎo)向，突出地方特色，以高質(zhì)量立法促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。
制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市委請示報告。
第四條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
（二）屬于本市行政區(qū)域內(nèi)的具體行政管理事項。
根據(jù)前款規(guī)定制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項。
沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”和“實施細(xì)則”、“實施辦法”等，但不得稱“條例”。
制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)性規(guī)定。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定工作中的重大問題。
市司法行政部門是規(guī)章制定工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)規(guī)章制定工作。
區(qū)縣人民政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）、市人民政府工作部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極參與規(guī)章制定工作，做好規(guī)章的立項申報、立法調(diào)研、草案起草以及意見反饋、草案會簽等工作。
第七條 本市鼓勵社會公眾有序參與立法項目建議征集、意見反饋、聽證、論證等規(guī)章制定活動。
市司法行政部門根據(jù)實際需要建立基層立法聯(lián)系點制度，依托基層立法聯(lián)系點征集立法項目建議、征求對規(guī)章草案的意見、收集對規(guī)章施行情況的反映以及開展立法調(diào)研等活動。
本市探索建立依托社會力量為政府立法提供智力支持的制度機(jī)制，通過建立政府立法研究基地、政府立法專家?guī)斓刃问?，組織社會力量參與規(guī)章制定活動。
第八條 市司法行政部門和規(guī)章起草、實施單位應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為公眾參與規(guī)章制定活動提供高效、智能服務(wù)。
本市探索建立政府立法信息平臺，逐步將規(guī)章制定中的立項申報、立法調(diào)研、草案起草、審查、意見征集、聽證、論證、評估、清理等活動納入平臺運行。
本市依托市人民政府網(wǎng)站規(guī)章庫公布現(xiàn)行規(guī)章，方便公眾查詢、下載。
第九條 本市探索建立和完善立法評估、立法協(xié)商、論證咨詢等制度，服務(wù)保障規(guī)章制定工作。
第十條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算予以保障。
第二章 立項
第十一條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)編制市人民政府年度立法工作計劃（以下簡稱年度立法計劃）。年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與國家和省年度立法計劃協(xié)調(diào)、銜接。
年度立法計劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章項目類別、名稱、起草單位以及送審材料要求、起草時限等內(nèi)容。規(guī)章項目類別包括審議項目、預(yù)審議項目、調(diào)研項目和立法后評估項目。
第十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第四季度向區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門和有關(guān)單位征集下一年度規(guī)章制定項目建議，并通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體向社會公開征集。征集時間不少于30日。
第十三條 區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)研究本領(lǐng)域、本系統(tǒng)相關(guān)立法需求，認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在征集時間內(nèi)向市司法行政部門提交立項申請。
市司法行政部門可以根據(jù)市委、市人民政府決策部署以及人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，直接提出規(guī)章制定項目建議，或者交由有關(guān)部門、單位研究，由有關(guān)部門、單位提出立項申請。
立項申請前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求本市有關(guān)部門、單位和省對口業(yè)務(wù)主管部門的意見。
第十四條 立項申請包括規(guī)章的名稱、主要內(nèi)容和制定依據(jù)，立法的必要性、可行性，擬解決的主要問題和擬確立的主要制度等內(nèi)容。
申報審議項目、預(yù)審議項目的，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)章草案初稿、起草說明以及立法前評估報告等材料。
第十五條 公民、法人和其他組織認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以通過信函、電話、傳真、電子郵件等形式向市司法行政部門提出規(guī)章制定項目建議。項目建議可以只提出項目名稱以及立法的主要理由。
公民、法人和其他組織提出的規(guī)章制定項目建議，市司法行政部門可以交由有關(guān)部門、單位研究并提出處理意見。處理意見應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式予以反饋。
第十六條 符合規(guī)章制定權(quán)限，并且有下列情形之一的，可以優(yōu)先列入年度立法計劃：
（一）實施法律、法規(guī)迫切需要的；
（二）服務(wù)保障市委、市人民政府中心工作的；
（三）促進(jìn)改革發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障和改善民生迫切需要的；
（四）人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；
（五）規(guī)章經(jīng)立法后評估或者清理，亟需修改或者廢止的。
第十七條 有下列情形之一的，不予立項：
（一）超越規(guī)章制定權(quán)限的；
（二）法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)有明確具體規(guī)定的；
（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章及政策正在制定或者修改的；
（四）可以通過制定行政規(guī)范性文件和政策性措施予以規(guī)范調(diào)整的；
（五）屬于社會自治、執(zhí)法協(xié)調(diào)、內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分等不需要制定規(guī)章的；
（六）制定時機(jī)不成熟，或者不符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要的；
（七）屬于計劃、規(guī)劃或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的；
（八）其他不需要制定規(guī)章的情形。
第十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議組織調(diào)研、論證，按照條件成熟、急需先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則確定立項項目，編制年度立法計劃草案。
第十九條 年度立法計劃草案編制完成后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公開征求意見，同時征求區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門、有關(guān)單位和省司法行政部門的意見。
年度立法計劃草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議，并經(jīng)市委批準(zhǔn)后由市人民政府公布實施。
年度立法計劃公布后30日內(nèi)，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將紙質(zhì)和電子文本報送省司法行政部門。
第二十條 年度立法計劃實行動態(tài)管理，可以根據(jù)實際情況予以適當(dāng)調(diào)整。
區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門和有關(guān)單位認(rèn)為需要增加或者取消年度立法計劃審議項目的，應(yīng)當(dāng)征求市司法行政部門的意見，并向市人民政府提出書面請示。
第三章 起草
第二十一條 規(guī)章草案原則上由提出立項申請的部門、單位起草。負(fù)責(zé)起草的部門、單位統(tǒng)稱起草單位。
涉及兩個以上部門管理職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜，需要幾個部門共同作為起草單位的，市人民政府可以確定由一個部門牽頭起草，其他有關(guān)部門配合或者參與起草；涉及共同行政管理行為或者全局性、綜合性較強的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以由市司法行政部門組織起草，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
起草專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)章草案，起草單位可以聘請有關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，也可以委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等第三方以及有關(guān)專家起草。委托起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)對受委托方起草的草案質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計劃公布之日起15日內(nèi)，成立規(guī)章起草工作專班，制定工作方案，明確負(fù)責(zé)人、起草人員和工作進(jìn)度、工作期限，并將工作方案報送市司法行政部門。
第二十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，可以提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。
第二十四條 起草規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)先行組織調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，梳理需要解決的主要問題，收集相關(guān)資料，廣泛聽取有關(guān)部門、單位以及公民、法人和其他組織的意見，提出有針對性的制度措施。
調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)選擇具有相關(guān)性、代表性的區(qū)縣、部門、單位和行業(yè)領(lǐng)域等聽取意見，或者到先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí)。聽取意見可以采取網(wǎng)上征求意見、書面征求意見以及召開座談會、論證會、聽證會等形式。
區(qū)縣人民政府、市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合起草單位開展立法調(diào)研活動，及時提供意見、建議和有關(guān)資料。
第二十五條 起草規(guī)章，除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等材料向社會公布，公開征求意見。向社會公開征求意見時，應(yīng)當(dāng)提供意見反饋途徑，期限一般不少于30日。
起草單位應(yīng)當(dāng)對收到的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由。
第二十六條 起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
起草規(guī)章，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽證會聽取意見。
第二十七條 起草規(guī)章，涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。
第二十八條 起草規(guī)章，涉及性別平等或者婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護(hù)群體權(quán)益的，起草單位應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門、單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會、權(quán)益保護(hù)組織的意見。
第二十九條 起草規(guī)章，涉及其他部門、單位職責(zé)或者與其關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。其他部門、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并及時反饋意見。
起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究其他部門、單位提出的意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審材料時書面說明情況。
第三十條 起草規(guī)章，召開專家論證會的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）專家不少于5人；
（二）專家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性的行業(yè)專家和法律專家；
（三）起草單位應(yīng)當(dāng)在論證會召開10日前，向?qū)＜野l(fā)送論證的重點問題以及相關(guān)材料；
（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理專家意見并存檔。
第三十一條 起草規(guī)章，召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
（二）參加聽證會的有關(guān)部門、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第三十二條 規(guī)章出臺后，可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行風(fēng)險評估，并提出解決方案。
風(fēng)險評估內(nèi)容包括社會穩(wěn)定風(fēng)險、公共安全風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、財政金融風(fēng)險、輿情風(fēng)險以及其他可能引發(fā)的風(fēng)險等。
第三十三條 規(guī)章草案送審稿起草完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核、領(lǐng)導(dǎo)集體研究、主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后報送審查；共同起草的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核、領(lǐng)導(dǎo)集體研究、主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋公章，由牽頭起草單位負(fù)責(zé)報送審查。
第三十四條 承擔(dān)審議項目的起草單位應(yīng)當(dāng)將下列材料報送市人民政府，徑送市司法行政部門：
（一）送審報告，包括規(guī)章草案送審稿的名稱、會簽情況、集體研究情況和送審建議等；
（二）草案送審稿文本及其注釋稿，注釋稿內(nèi)容包括條文簡要內(nèi)容，擬定的理由，所要解決的問題，相關(guān)依據(jù)或參考等。規(guī)章修改的，應(yīng)當(dāng)提交條文修改前后對照表；
（三）草案送審稿說明，包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、起草依據(jù)、擬解決的主要問題和擬確立的主要制度以及征求意見的過程、意見采納和協(xié)調(diào)處理情況等；
（四）征求意見材料，包括座談會記錄、論證報告、聽證報告、咨詢意見書和征求意見原始材料等；
（五）調(diào)研報告，包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題，解決問題的對策措施等；
（六）立法前評估報告，包括風(fēng)險評估情況、立法成本效益分析和評估結(jié)論等；
（七）公平競爭審查材料，包括公平競爭審查報告表、公平競爭復(fù)核意見等；
（八）立法資料，包括依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件以及先進(jìn)地市的有關(guān)立法資料等；
（九）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料。
前款規(guī)定的材料應(yīng)當(dāng)匯編成冊，并附電子文本。
第三十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃確定的規(guī)章項目類別和有關(guān)要求報送相應(yīng)的材料。
因特殊情況不能按時完成或者需要延期的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說明理由，經(jīng)市人民政府同意后抄送市司法行政部門。
第四章 審查
第三十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對起草單位報送的材料進(jìn)行審查。材料不全或者不符合本規(guī)定要求的，可以要求起草單位限期補正。
第三十七條 規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)審查，審查事項包括：
（一）是否符合黨的路線方針政策和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；
（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；
（三）是否符合立法權(quán)限和程序；
（四）是否有減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
（五）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（六）擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)、可行；
（七）是否協(xié)調(diào)解決了有關(guān)部門、單位的意見分歧；
（八）是否符合性別平等、市場公平競爭等社會公平正義的規(guī)定；
（九）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；
（十）其他需要審查的事項。
第三十八條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者退回起草單位，并說明理由：
（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合黨和國家有關(guān)政策的；
（二）重復(fù)上位法規(guī)定較多，解決本市實際問題的針對性不強，沒有必要制定的；
（三）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及政策正在制定或者修改的；
（四）主要制度脫離本市實際，不具有可執(zhí)行性，需要重新調(diào)查研究的；
（五）未按照規(guī)定公開征求意見的；
（六）擬確立的主要制度存有較大分歧，未與有關(guān)部門、單位進(jìn)行充分協(xié)商的；
（七）不適當(dāng)強化部門權(quán)力，弱化或者推卸部門責(zé)任以及強調(diào)地方保護(hù)主義，需要作重大修改的；
（八）在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
（九）未列入年度立法計劃，或者未按照本規(guī)定第二十條規(guī)定辦理的；
（十）其他應(yīng)當(dāng)暫緩審查或者退回的情形。
規(guī)章草案送審稿暫緩審查的，審查程序中止，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)修改完善并重新報送審查；規(guī)章草案送審稿退回的，審查程序終止,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府作出書面報告。
第三十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章草案送審稿組織審查和修改，形成規(guī)章草案征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）。
起草單位及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合做好審查和修改工作，并對市司法行政部門提出的問題予以說明或者陳述理由。
第四十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將征求意見稿發(fā)送區(qū)縣人民政府、市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位書面征求意見。
區(qū)縣人民政府、市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位收到征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，按時向市司法行政部門反饋意見。逾期或者無正當(dāng)理由不反饋意見的，視為無意見。
第四十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對征求意見稿涉及的主要問題和主要制度，會同起草單位深入基層調(diào)查研究，充分聽取區(qū)縣人民政府、有關(guān)部門和單位、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層立法聯(lián)系點和人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、行政執(zhí)法人員、專家、學(xué)者以及管理相對人等有關(guān)方面的意見。
第四十二條 征求意見稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。
征求意見稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門可以按照規(guī)定程序舉行聽證會。
除依法需要保密的外，市司法行政部門可以將征求意見稿及其說明通過市人民政府網(wǎng)站、市司法行政部門網(wǎng)站以及報紙、廣播電視等媒體向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。
第四十三條 區(qū)縣人民政府、市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位對征求意見稿涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。
對有較大爭議的重要規(guī)章制定事項，市司法行政部門可以征求省司法行政部門的意見，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭議的重要參考。
經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)方面的意見報請市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，或者提出傾向性處理意見報請市人民政府決定。
第四十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)綜合各方面意見，會同起草單位對規(guī)章草案進(jìn)行研究修改，形成規(guī)章草案會簽稿，發(fā)送有關(guān)部門、單位會簽。
有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成會簽。如對會簽稿仍有意見，可以附帶提出意見，并說明理由。
第四十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會簽情況，會同起草單位對規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，經(jīng)市司法行政部門負(fù)責(zé)人會議討論研究后，形成規(guī)章草案審議稿及其說明、審查報告和提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的請示等材料。
第四十六條 提請審議規(guī)章草案的請示經(jīng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報告。
第五章 決定、公布、備案和解釋
第四十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人作說明，也可以由起草單位主要負(fù)責(zé)人作說明；由起草單位主要負(fù)責(zé)人作說明的，市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作審查情況的說明。與規(guī)章草案有關(guān)的部門、單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，并根據(jù)需要對有關(guān)問題作補充說明。
第四十八條 規(guī)章草案經(jīng)審議后，應(yīng)當(dāng)作出通過、原則通過、再次審議或者不予通過的決定。
規(guī)章草案審議通過或者原則通過的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見，會同起草單位修改完善后，報請市長簽署命令予以公布。
規(guī)章草案需經(jīng)再次審議的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見，會同起草單位作進(jìn)一步修改完善后，按照程序再次提請審議。
規(guī)章草案審議不予通過的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位根據(jù)審議意見進(jìn)行處理或者按照程序終止該規(guī)章項目。
第四十九條 規(guī)章以市人民政府令的形式公布施行。
市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。
第五十條 規(guī)章公布后，《淄博市人民政府公報》、淄博市人民政府網(wǎng)站和《淄博日報》應(yīng)當(dāng)及時全文刊載。
《淄博市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；淄博市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。
第五十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，依法報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第五十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由起草單位或者實施單位提出解釋意見并報送市司法行政部門進(jìn)行審查，或者由市司法行政部門提出解釋意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第五十三條 規(guī)章起草單位或者實施單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，在市人民政府網(wǎng)站上對規(guī)章進(jìn)行解讀，或者采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行解讀，并做好規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)以及實施前的準(zhǔn)備工作。
對于涉及面廣、社會影響大的規(guī)章，起草單位或者實施單位可以會同市司法行政部門組織編寫規(guī)章釋義。
第五十四條 規(guī)章實施過程中，公民、法人和其他組織對規(guī)章具體應(yīng)用問題提出咨詢的，由規(guī)章實施單位負(fù)責(zé)答復(fù)。答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合立法的目的、原則和原意，并抄送市司法行政部門。
第六章 評估、清理及其他規(guī)定
第五十五條 規(guī)章有下列情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展立法后評估工作：
（一）實施5年以上的；
（二）擬上升為地方性法規(guī)的；
（三）擬作出重大修改的；
（四）擬廢止但有較大爭議的；
（五）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見和建議的；
（六）公民、法人和其他組織以及新聞媒體提出較多意見和建議的；
（七）行政復(fù)議、行政訴訟中反映問題較為集中的；
（八）市人民政府認(rèn)為需要評估的其他情形。
立法后評估項目應(yīng)當(dāng)納入年度立法計劃予以部署安排。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府報告規(guī)章立法后評估工作情況，并提出繼續(xù)實施、修改或者廢止規(guī)章的建議。
規(guī)章立法后評估程序按照《淄博市政府規(guī)章立法后評估辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 市司法行政部門或者有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的制定、修改和廢止情況或者國家、省有關(guān)要求以及本市全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要開展規(guī)章清理工作。
經(jīng)清理，不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照程序及時予以修改、廢止或者宣布失效。
規(guī)章清理程序按照《山東省規(guī)章清理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 規(guī)章的修改或者廢止程序適用本規(guī)定。
規(guī)章的修改包括修訂和修正。規(guī)章名稱不作變動，對其內(nèi)容作全面、重大修改，且涉及較多條款變動的，應(yīng)當(dāng)以修訂方式進(jìn)行修改；規(guī)章名稱不作變動，對部分內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)以修正方式進(jìn)行修改。
規(guī)章修改時改變名稱的，應(yīng)當(dāng)視為重新制定。
第五十八條 規(guī)章有下列情形之一的，起草單位、實施單位應(yīng)當(dāng)及時向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議；必要時，市司法行政部門可以直接向市人民政府提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)和規(guī)章替代的；
（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；
（四）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；
（五）實施單位發(fā)生變化的；
（六）經(jīng)立法后評估或者清理需要修改或者廢止的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。
公民、法人和其他組織認(rèn)為需要修改或者廢止規(guī)章的，可以向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對修改或者廢止規(guī)章的建議組織研究論證，認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)將其納入年度立法計劃，按照程序予以修改或者廢止。
第五十九條 規(guī)章制定過程中形成的資料應(yīng)當(dāng)整理和歸檔。起草單位負(fù)責(zé)起草階段的資料歸檔，市司法行政部門負(fù)責(zé)審查和備案階段的資料歸檔，市人民政府辦公室負(fù)責(zé)審議階段的資料歸檔。
規(guī)章紙質(zhì)檔案和電子檔案應(yīng)當(dāng)一并保存。
第七章 附則
第六十條 擬訂市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條 規(guī)章要求區(qū)縣人民政府或者市人民政府工作部門、有關(guān)單位對專門事項作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
未在規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說明理由。
第六十二條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。2011年3月8日市人民政府發(fā)布的《淄博市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（淄政發(fā)〔2011〕11號）同時廢止。