天津市持證執(zhí)法管理辦法

天津市持證執(zhí)法管理辦法

（1997年6月10日天津市人民政府令第73號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范本市持證執(zhí)法工作，便于公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本市具有行政執(zhí)法職能的市和區(qū)縣人民政府所屬的委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處，實行持證執(zhí)法制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，并按照本辦法的規(guī)定持證執(zhí)法。

第三條 市人民政府法制辦公室主管全市行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法工作。

區(qū)、縣人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)的持證執(zhí)法工作。

市屬委、局法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的持證執(zhí)法工作。

第二章 行政執(zhí)法證件的申請頒發(fā)

第四條 行政執(zhí)法證件由市人民政府法制辦公室統(tǒng)一印制。

第五條 市人民政府所屬委、局行政執(zhí)法人員領(lǐng)取行政執(zhí)法證件，須向其所在部門法制機構(gòu)提出申請；區(qū)縣人民政府所屬委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法人員領(lǐng)取行政執(zhí)法證件，須向有業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系的市屬委、局法制機構(gòu)提出申請。

第六條 市屬委、局法制機構(gòu)須對申請行政執(zhí)法證件的人員進行職業(yè)道德和有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)、考試。對培訓(xùn)和考試合格的，分別由市或區(qū)、縣人民政府法制辦公室進行審查，并發(fā)給行政執(zhí)法證件。

第七條 市和區(qū)、縣人民政府法制辦公室應(yīng)對申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員進行政治和業(yè)務(wù)資格審查，對符合下列條件的人員頒發(fā)行政執(zhí)法證件：

（一）擁護黨的路線、方針、政策；

（二）遵紀(jì)守法，有良好的職業(yè)道德；

（三）公正廉潔，作風(fēng)正派；

（四）直接從事行政執(zhí)法工作，且專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章考試合格。

第八條 市和區(qū)、縣人民政府法制辦公室通過審查，對有下列情形之一的不發(fā)給行政執(zhí)法證件：

（一）不具備從事行政執(zhí)法工作所必需的政治素質(zhì)的人員；

（二）不直接從事行政執(zhí)法工作的人員；

（三）協(xié)助行政執(zhí)法人員執(zhí)法的合同工、臨時工以及借調(diào)人員；

（四）未經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)或培訓(xùn)后考試不合格的人員；

（五）被注銷過行政執(zhí)法證件的人員。

第九條 已領(lǐng)取國家有關(guān)部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的我市有關(guān)部門的人員，也可按照本辦法規(guī)定的程序申請領(lǐng)取本市行政執(zhí)法證件。

第三章 行政執(zhí)法證件的使用管理

第十條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中進行調(diào)查、檢查和實施行政處罰時，必須向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件。對不出示行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕調(diào)查、檢查和處罰。

行政執(zhí)法人員從事其他行政執(zhí)法活動，經(jīng)當(dāng)事人提出后，也應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

第十一條 各級政府法制機構(gòu)要建立健全行政執(zhí)法人員證件檔案，加強對行政執(zhí)法證件的管理。

第十二條 已領(lǐng)取國家有關(guān)部、委行政執(zhí)法證件的我市各部門，應(yīng)當(dāng)按照行政隸屬關(guān)系分別向市或區(qū)、縣人民政府法制辦公室備案，并由各級政府法制機構(gòu)按照本辦法規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限實行統(tǒng)一管理。

領(lǐng)取本市行政執(zhí)法證件的市屬委、局的直屬單位或派出機構(gòu)要向執(zhí)法活動范圍的區(qū)、縣人民政府法制辦公室備案，執(zhí)法活動在全市范圍的除外。

第十三條 市人民政府法制辦公室每年對行政執(zhí)法證件進行注冊登記。注冊前，組織行政執(zhí)法人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)和考試。職業(yè)道德和專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)和考試由市屬委、局法制機構(gòu)負(fù)責(zé)；其他法律、法規(guī)和規(guī)章培訓(xùn)和考試由市和區(qū)、縣人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)。

對未經(jīng)培訓(xùn)或者考試不合格人員，暫緩注冊。

未經(jīng)注冊的行政執(zhí)法證件無效。

第十四條 區(qū)、縣人民政府法制辦公室和市屬委、局法制機構(gòu)對調(diào)離行政執(zhí)法崗位的人員以及離退休人員和死亡人員的行政執(zhí)法證件要及時收回，并分別由市或區(qū)、縣人民政府法制辦公室辦理撤銷手續(xù)。

遺失行政執(zhí)法證件、變更行政執(zhí)法工作單位或執(zhí)法類別的，按照本辦法規(guī)定的程序，在每年注冊時集中辦理。遺失行政執(zhí)法證件的，要及時登報聲明作廢。

第四章 對持證違法執(zhí)法行為的處理

第十五條 市和區(qū)、縣人民政府法制辦公室，市屬委、局法制機構(gòu)要加強對行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。對在執(zhí)法活動中有下列行為之一的行政執(zhí)法人員，除按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任外，應(yīng)暫時收回其行政執(zhí)法證件：

（一）執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件的；

（二）打罵管理相對人的；

（三）徇私舞弊袒護違法者的；

（四）故意刁難管理相對人的；

（五）利用執(zhí)法權(quán)吃、拿、卡、要的；

（六）違反法定的處罰種類和幅度，造成錯誤處罰的；

（七）超越管理權(quán)限執(zhí)法，造成不良后果的；

（八）對公民、法人和其他組織申請的應(yīng)辦事項拒絕辦理或者故意拖延辦理的；

（九）將執(zhí)法證件交給其他行政執(zhí)法人員使用，或者借用其他行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件執(zhí)法的；

（十）違反執(zhí)法程序，造成不良后果的；

（十一）有其他違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，需要暫時收回行政執(zhí)法證件的。

第十六條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)注銷其行政執(zhí)法證件：

（一）違法行為已被人民法院認(rèn)定構(gòu)成犯罪的或者被依法勞動教養(yǎng)的；

（二）被暫時收回行政執(zhí)法證件三次以上的；

（三）有本辦法第十五條除第十一項規(guī)定之外情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）有其他違法行為，不適宜從事行政執(zhí)法工作的；

（五）由于其他原因不能繼續(xù)履行執(zhí)法職責(zé)的。

第十七條 暫時收回行政執(zhí)法證件的管轄：

（一）市人民政府法制辦公室有權(quán)暫時收回我市任何部門和單位的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件。

（二）區(qū)、縣人民政府法制辦公室有權(quán)暫時收回所屬委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及本轄區(qū)內(nèi)市屬委、局直屬單位和派出機構(gòu)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件。

區(qū)、縣人民政府法制辦公室暫時收回市屬委、局直屬單位或派出機構(gòu)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)通知相應(yīng)的市屬委、局法制機構(gòu)。

（三）市屬委、局法制機構(gòu)有權(quán)暫時收回本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件。

市屬委、局法制機構(gòu)暫時收回區(qū)縣委、局行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)通知相應(yīng)的區(qū)縣人民政府法制辦公室。

第十八條 暫時收回行政執(zhí)法證件的，要進行立案登記，制作詢問、調(diào)查筆錄和暫時收回決定書。

第十九條 暫時收回行政執(zhí)法證件的期限為30天。被暫時收回行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員必須下崗培訓(xùn)，在改正錯誤后，再申請發(fā)還。

第二十條 區(qū)、縣人民政府法制辦公室和市屬委、局法制機構(gòu)收回行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件時，應(yīng)于收回后的10日內(nèi)向市人民政府法制辦公室備案。

第二十一條 市人民政府法制辦公室有權(quán)注銷行政執(zhí)法證件。

區(qū)、縣人民政府法制辦公室和市屬委、局法制機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注銷行政執(zhí)法證件的，報市人民政府法制辦公室批準(zhǔn)。

第二十二條 被注銷行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員不得再從事行政執(zhí)法工作，所在單位應(yīng)給予其行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 行政執(zhí)法人員對注銷行政執(zhí)法證件有異議的，可以向人民政府法制辦公室申訴。市人民政府法制辦公室接到申訴后應(yīng)當(dāng)進行核查，發(fā)現(xiàn)處理錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第二十四條 公民、法人和其他組織能夠提供證據(jù)證明行政執(zhí)法人員執(zhí)法時有本辦法第十五條、第十六條規(guī)定情形的，可以向市、區(qū)、縣人民政府法制辦公室或市屬委、局法制機構(gòu)投訴，受理投訴的機關(guān)應(yīng)依據(jù)市人民政府的有關(guān)規(guī)定在30日內(nèi)做出處理決定并答復(fù)投訴人。

第五章 附 則

第二十五條 國家派駐本市的行政執(zhí)法部門，可以按照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)本市行政執(zhí)法證件，并依照本辦法實行統(tǒng)一管理。

第二十六條 按照本辦法的規(guī)定重新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件后，本市以前頒發(fā)的行政執(zhí)法證件即行廢止。

第二十七條 本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。